Управление в Русской православной церкви
Опубликовано: 06.09.2018
Подавляющее большинство верующих в России — христиане. Высшим органом всех христианских церквей на планете считается Вселенский собор. Однако он не созывался более тысячи лет. Вселенская христианская церковь состоит из поместных церквей, действующих, как правило, в пределах отдельных государств (есть также зарубежные епархии и зарубежные представительства). В России поместная христианская церковь — Русская православная церковь (иное название — московская патриархия). Ее организация и деятельность регулируются Уставом об управлении Русской православной церкви, принятым на Архиерейском соборе 2000 г.
Лекция 28. Синодальный период с 1725 года до конца XVIII века
Согласно Уставу (ст. 1.3) «юрисдикция Русской православной церкви распространяется на лиц православного вероисповедания, проживающих на канонической территории Русской православной церкви». Однако православные верующие имеются не только в России, но и во многих зарубежных странах. Поэтому там создаются самоуправляемые церкви. Они существуют в Белоруссии, Казахстане, Молдавии, Эстонии и других странах. Таким образом, по вопросам веры деятельность Русской православной церкви имеет экстерриториальный характер. При этом, согласно Уставу церкви, она уважает и соблюдает действующие в каждом государстве законы и осуществляет свою деятельность на основе Священного писания (Библии, Евангелия и др.), канонов апостолов, вселенских и поместных соборов, постановлений архирейских соборов, указов Патриарха Московского и Всея Руси, а также ее Устава. Церковь не ведет политической деятельности и не предоставляет свои помещения для политических мероприятий.
В Москве начинает работу высший орган управления Русской православной церкви — Архиерейский собор.
Кроме самоуправляемых церквей в структуру Русской православной церкви входят экзерхаты, епархии, синодальные учреждения, благочиния (округа), приходы, монастыри, братства и сестричества, духовные учебные заведения, миссии, представительства, подворья. Все они именуются каноническими подразделениями Русской православной церкви.
Русская православная церковь имеет «иерархическую структуру управления» (ст. 1.6). «Высшими органами церковной власти и управления» являются поместный собор, архиерейский собор и Священный синод во главе с патриархом. Высшая власть в области вероучения и канонического устройства церкви принадлежит Поместному собору. Прежний устав определял, что Поместный собор созывался патриархом раз в пять лет, и от каждой епархии на собор избирались по одному мирянину и одному духовному лицу. Действующий устав не закрепляет периодичность созыва Собора. Он гласит, что сроки созыва Поместного собора определяются архиерейским собором, а в исключительных случаях он может быть созван патриархом («местоблюстителем партиаршего престола», если патриарха нет) и Священным синодом. В состав Поместного собора входят иерархи Русской православной церкви (патриарх, епархиальные и викарные архиереи; первые из них избираются синодом и руководят епархией, вторые помогают им), представители клира (церковнослужителей), монашествующих лиц (в монастырях) и мирян (прихожан церкви). Иерархи являются членами Поместного собора по своему положению, делегаты от клира, монахов и мирян избираются по нормам, устанавливаемым Архиерейским собором (о нем ниже) и синодом, но решение синода подлежит утверждению Архиерейским собором.
Устав церкви предоставляет Поместному собору решающие полномочия. Он истолковывает учение церкви, принимает постановления по каноническим, богослужебным и пастырским вопросам, утверждает постановления Архиерейского собора, избирает патриарха, канонизирует святых. Вместе с тем Поместный собор может затрагивать и некоторые светские вопросы. Он «определяет и корректирует принципы отношений между церковью и государством», а также «выражает в необходимых случаях озабоченность проблемами современности» (п. «ж» и «з» ст. 1.5). Председателем Собора является патриарх (в его отсутствие — местоблюститель). Предварительно повестку дня, регламент собора определяет Архиерейский собор, затем они утверждаются Поместным собором, который избирает президиум, секретариат, формирует свои рабочие органы. Кворум поместного собрания — 2/3 архиереев (от их общего числа) и 2/3 избранных делегатов. Президиум Собора, который руководит заседаниями, может состоять только из патриарха и 12 архиереев, избранные делегаты в его состав входить не могут. Президиум, секретариат (он состоит из председателя — архиерея и двух его помощников — клирика и мирянина, т.е. прихожанина церкви) и руководители рабочих органов составляют Соборный совет. Он характеризуется как руководящий орган Собора. В его компетенцию входят рассмотрение возникающих вопросов по повестке дня, координация деятельности Собора, административно-техническое обеспечение и др.
Все архиереи — члены Собора во время Собора составляют архиерейское совещание. Оно может быть созвано патриархом или по предложению не менее 1/з архиереев во время Собора. Совещание выполняет важные задачи по ориентации деятельности Собора. Оно предварительно обсуждает те его постановления, которые вызывают сомнения с канонической точки зрения или могут нанести вред церковному миру и единству.
Заседания Поместного собора могут быть открытыми и закрытыми. Патриарх избирается только на закрытых заседаниях. Решения принимаются большинством голосов, за исключением особых случаев, предварительно установленных регламентом Поместного собора.
Поместный собор — это прежде всего нормоустанавливающий и чрезвычайный орган. Он может быть созван только в исключительных случаях, а высшим органом управления является Архиерейский собор. Он состоит из епархиальных архиереев (т.е. епископов, митрополитов и других лиц, руководящих епархиями), а также из викарных архиереев при условии, что они возглавляют синодальные учреждения (подчиненные синоду), духовные академии или имеют каноническую юрисдикцию над подчиненными им благочиниями (на них делятся епархии) и приходами. Другие викарные архиереи могут присутствовать на Архиерейском соборе, но без права решающего голоса.
Архиерейский собор созывается патриархом и синодом не реже одного раза в четыре года, накануне Поместного собора, по предложению патриарха, синода, 1/з членов Архиерейского собора (епархиальных архиереев). Подготовку созыва Архиерейского собора осуществляет синод. Архиерейский собор обязан хранить чистоту православного учения и нормы христианской нравственности, он (а не Поместный собор) принимает устав церкви, вносит в него изменения, решает вопросы внутренней и внешней деятельности церкви, канонизирует святых, толкует каноны церкви, создает и реорганизует самоуправляющиеся церкви, епархии и экзархаты, определяет их границы и наименования, утверждает порядок владения, пользования и распоряжения имуществом церкви, проводит в жизнь решения Поместного собора, утверждает, изменяет, отменяет «законодательные деяния» синода, выносит суждения о деятельности синода и синодальных учреждений, создает и упраздняет органы церковного управления, рассматривает финансовые отчеты синода, одобряет планирование предстоящих церковных доходов и расходов, устанавливает общецерковные награды. Кроме того, Архиерейский собор является церковным судом высшей инстанции, а также устанавливает правила для всех церковных судов. В качестве суда в первой и одновременно последней инстанции он рассматривает «догматические и канонические отступления» в деятельности патриарха, а в последней инстанции — разногласия между двумя и более архиереями; дела по каноническим и ве-роучительным проступкам архиереев, любые дела, переданные ему общецерковным судом для окончательного решения. Вместе с тем Архиерейский собор, так же как и Поместный, касается некоторых светских дел. Он определяет характер отношений с государственными органами и может выражать пастырскую озабоченность проблемами современности (III.4). Председателем Архиерейского собора является патриарх, президиумом собора — синод, который руководит собором и вносит на его рассмотрение свои предложения. Кворум собора — 2/3 членов. Решения принимаются большинством голосов открытым или тайным голосованием. Участие в заседаниях Собора для архиереев обязательно (кроме случаев болезни или других причин, которые признаются Собором уважительными).
Возглавляет церковь патриарх, имея «первенство среди епископата» как высшее духовное лицо. Он управляет церковью совместно с Синодом, являясь его председателем. Патриарх подотчетен Поместному и Архиерейскому соборам. Патриарха избирает Поместный собор. Кандидаты должны быть из числа высших духовных лиц (их около 90), не моложе 40 лет. Голосование тайное. Для избрания нужно получить большинство голосов (50% плюс один голос). Если никто не избран, проводится второй тур голосования, где баллотируются два кандидата, набравшие в первом туре большинство голосов. Осуществляя свою «каноническую власть», патриарх несет ответственность за исполнение постановлений соборов и синода, представляет соборам отчеты о состоянии церкви, осуществляет «начальственное наблюдение» за всеми синодальными учреждениями (учреждения церковного управления, подчиненные синоду), реализует «исполнительно-распорядительные полномочия» по управлению Московской патриархией, утверждает уставы самоуправляющихся церквей, издает указы об избрании и назначении архиереев, руководителей синодальных учреждений, ректоров духовных академий, иных должностных лиц, дает отпуск архиереям (не более 14 дней), решает споры между архиереями без формального судопроизводства, если стороны добровольно обратились к патриарху. Решения последнего в этом случае для сторон обязательны. Он дает архиереям «братские» советы относительно их поведения в личной жизни и на религиозной службе, награждает архиереев, клириков (священнослужителей и церковных служащих) и мирян и др.
У патриарха тоже есть полномочия, касающиеся светской жизни. Он представляет церковь в отношениях с высшими органами государственной власти и управления, имеет право ходатайства и «пе-чалования» (т.е. заявлений о чьих-то нуждах, обидах, непорядках) перед органами государственной власти как на канонической территории, так и за ее пределами. Патриарх одновременно является епархиальным архиереем Московской епархии, состоящей из Москвы и Московской области. В управлении ею партиарху на правах епархиального архиерея помогает патриарший наместник, имеющий титул митрополита Коломенского и Крутицкого. Патриарх является архимандритом (главой) монастырей, имеющих особое историческое или религиозное значение. Сан патриарха является пожизненным. Право суда над ним, равно как и решение вопроса об его уходе на покой (т.е. об отставке), принадлежит Архиерейскому собору. В случае кончины патриарха синод из числа своих членов немедленно избирает местоблюстителя патриаршего престола и до избрания нового патриарха Поместным собором церковью управляет синод под председательством местоблюстителя. Кандидат на пост патриарха должен быть не моложе 40 лет, быть архиереем, обладать высшим богословским образованием, пользоваться доброй репутацией у клира и мирян.
В период между Архиерейскими соборами церковными делами управляет Священный синод, созданный в 1721 г. Синод состоит из председателя — патриарха, семи постоянных и пяти временных членов. Постоянные члены — митрополиты Киевский и всея Украины, Санкт-Петербургский и Ладожский, Крутицкий и Коломенский, Минский и Слуцкий, патриарший экзарх всея Белоруссии, митрополит Кишиневский и всея Молдовы. По должности постоянными членами Синода являются также председатель отдела внешних церковных связей и управляющий делами Московской патриархии. Временные члены (архиереи, епископы) имеют переменный состав и вызываются каждый только на одну Сессию синода по старшинству от каждой группы епархий. Другие архиереи, руководители синодальных учреждений, ректоры духовных академий могут присутствовать на заседаниях Синода лишь с правом совещательного голоса и только если обсуждаемые вопросы касаются дел руководимых ими епархий или учреждений. Участие всех членов Синода в заседаниях обязательно. Отсутствующие без уважительных причин члены Синода подлежат братскому вразумлению» (ст. V.8). Лишь в исключительных случаях заседания Синода могут проводиться в присутствии 2/3 членов.
Синод проводит две сессии — летнюю (март — август) и зимнюю (сентябрь — февраль). Сессии состоят из ряда заседаний, как правило, закрытых. Руководит заседаниями патриарх, он же составляет проект повестки дня. Решения принимаются общим согласием или большинством голосов. Если патриарх не согласен с решением, он вправе заявить протест на том же заседании, а затем подать его в письменной форме. В этом случае дело вновь рассматривается Синодом, и если патриарх не согласен с новым решением, то дело передается на решение Архиерейского собора. Если отложить дело до Собора невозможно, патриарх действует по своему усмотрению, а окончательно вопрос решается чрезвычайным Архиерейским собором. Члены Синода не вправе воздерживаться при голосовании. Они обязаны подписать все протоколы и решения, хотя бы они были несогласны с ними. В последнем случае они вправе подать особое мнение.
В обязанности Синода входят: забота о сохранении православной веры и ее истолкование, поддержание единства церкви, организация внутренней и внешней деятельности церкви, установление порядка владения, пользования, распоряжения зданиями и имуществом церкви, урегулирование богослужебных вопросов, создание канонических подразделений церкви и упразднение. Он осуществляет руководство церковными учреждениями, координирует их деятельность, проводит их ревизию, одобряет план расходов церкви, образует и упраздняет епархии (епископства и др.), изменяет их границы, инспектирует деятельность архиереев, принимает типовые положения о епархиальных учреждениях, осуществляет наблюдения за монашеской жизнью, утверждает учебные планы духовных учебных заведений, толкует устав церкви и т.д. Синод вправе обращаться со специальными посланиями ко всем православным верующим, может издавать дисциплинарные постановления, касающиеся клира, монахов и церковных работников. Он утверждает постановления общецерковного суда, назначает руководителей синодальных учреждений, ректоров духовных академий и др.
Для решения вопросов управления церковными делами Синод создает комиссии или иные рабочие органы по вопросам перевода и издания текста священного писания, редактирования и издания богослужебных книг, учебников, по делам монастырей, по вопросам состояния иконописи и церковных памятников, изготовления церковной утвари и свечей, пенсионного обеспечения духовенства и церковных работников и др. Под руководством Синода находятся синодальные учреждения, уставы которых утверждаются патриархом с одобрения Синода. К числу синодальных учреждений относятся: отдел внешних церковных связей, издательский совет, учебный комитет, отдел благотворительности и социального служения, отдел по делам молодежи, отдел по взаимодействию с Вооруженными силами и правоохранительными учреждениями и др.
Русская православная церковь имеет свои церковные суды. Устав гласит, что они осуществляют судебную власть церкви посредством церковного судопроизводства, обеспечивают единство судебной системы церкви (VII. 1). Другие органы церкви или лица не вправе осуществлять функции церковного суда. Церковные суды имеют три инстанции: епархиальные суды (они имеют церковную юрисдикцию в пределах своих епархий), общецерковный суд (его юрисдикция осуществляется в пределах Русской православной церкви) и высший суд Архиерейского собора (его юрисдикция также распространяется на всю церковь, включая зарубежье). Церковные суды могут выносить решения о пожизненном запрещении священнослужения, «извержении из сана», об отлучении от церкви. На основании решений суда такие наказания назначаются патриархом и Синодом. Постановления церковных судов, их требования, поручения, вызовы являются обязательными для всех клириков (священнослужителей и работников церкви) и мирян (прихожан церкви). Разбирательство во всех церковных судах закрытое.
Суд первой инстанции — епархиальный суд (в пределах епископского, митрополичьего округа). Председатель епархиального суда назначается епархиальным архиереем на три года, члены суда (не менее двух) избираются епархиальным собранием по представлению епархиального архиерея. Председатель и члены суда должны быть священнослужителями. Епархиальный архиерей вправе досрочно сместить председателя или членов. Рассмотрение церковных дел производится коллегией в составе председателя и минимум двух членов суда. Решение епархиального суда утверждается архиереем. Если он не согласен с решением суда, архиерей действует по своему усмотрению, но дело передается в общецерковный суд, который и принимает окончательное решение.
Общецерковный суд — суд второй инстанции. Он состоит из председателя и не менее четырех членов, которые избираются Архиерейским собором на четыре года. Все они должны быть в архиерейском сане. Досрочно сместить их может патриарх с последующим утверждением Архиерейского собора. Постановления этого суда подлежат исполнению после их утверждения патриархом и Синодом. Если утверждение не получено, в силу вступает решение патриарха и Синода, но дело может быть передано на суд Архиерейского собора. Суд Архиерейского собора — церковный суд высшей инстанции. Он коллегиально обсуждает дело и принимает окончательное решение.
Управление внутри канонических подразделений тоже имеет ие-рархичный характер. Устав церкви предусматривает, что самоуправляемые церкви, создаваемые на Украине, в Белоруссии, Молдавии, Азербайджане, Казахстане, Киргизии, Латвии, Литве, Таджикистане, Туркменистане, Эстонии, осуществляют свою деятельность на основе акта патриарха (патриаршего голоса), избираемого в соответствии с решением Поместного или Архиерейского собора Русской православной церкви. «Органами церковной власти и управления» зарубежной православной церкви являются собор (собрание высших священнослужителей и избранных делегатов от церковных служащих и мирян — прихожан церкви), синод (комитет высших церковных иерархов по управлению делами церкви) и предстоятель церкви в сане митрополита или архиепископа. Предстоятель избирается собором из числа кандидатов, утверждаемых Московским патриархом; после избрания он утверждается этим же патриархом. Архиереи самоуправляемой церкви избираются ее синодом из кандидатов, утверждаемых патриархом и российским Синодом. Собор самоуправляемой церкви принимает ее устав. Он должен соответствовать уставу Русской православной церкви и патриаршему голосу. Решения Поместного, Архиерейского собора, Синода Московской патриархии являются обязательными для самоуправляемой церкви.
В составе Русской православной церкви за рубежом могут быть экзархаты. Экзархат — объединение территориальных епархий (епископских, митрополичьих округов). Экзархаты создаются по национально-региональному признаку. В частности, существует Белорусский экзархат, в Германии Русскую православную церковь возглавляет архиепископ Берлинский и Германский; есть епископ Ташкентский и Среднеазиатский и т.д. Решения о создании экзархатов, их наименовании, границах входящих в них епархий принимается Архиерейским собором. Высшая церковная власть в экзархате принадлежит синоду экзархата под председательством экзарха. Синод принимает устав экзархата, который подлежит одобрению Синода в Москве и утверждению Патриарха Московского и Всея Руси. Экзарх избирается московским Синодом и утверждается указом патриарха. Журналы Синода (ведение дел) представляются Синоду в Москве и утверждаются патриархом. Решения поместного, архиерейского соборов, Святейшего синода Русской православной церкви обязательны для экзархатов.
Русская православная церковь имеет за рубежом свои миссии, представительства. Они управляются через отдел Синода по внешним церковным связям. Их руководители и ответственные сотрудники назначаются Синодом по представлению руководителя отдела внешних церковных связей.
На территории России Русская православная церковь разделяется на епархии — территориальные объединения местных церквей. Епархия учреждается по решению Синода в Москве с последующим утверждением этого решения Архиерейским собором. В составе епархий находятся благочиния (терирториальные объединения церквей, возглавляемые благочинным — своего рода старший священник), епархиальные учреждения, создаваемые для удовлетворения нужд епархии, приходы, монастыри, подворья, духовные образовательные учреждения, братства, сестричества, миссии.
Возглавляет епархию епархиальный архиерей (епископ, митрополит), который избирается Синодом в Москве и получает указ патриарха. Епархиальным архиереем может быть лицо не моложе 30 лет из числа монашествующих или не состоящих в браке (в последнем случае обязательно пострижение в монашество). Он должен иметь высокие нравственные качества и богословское образование. Епархиальный архиерей — центральная фигура управленческой деятельности церкви на местах. Почти все важные решения органов епархии, благочиния, прихода подлежат его утверждению, и он вправе отменять их. Ему представляются годовые отчеты нижестоящих канонических подразделений (включая приходы), ему или через него поступают все финансовые средства нижестоящих подразделений. В помощь епархиальному архиерею в случае надобности Синод может назначить викарных архиереев (епископов). Их обязанности определяет епархиальный архиерей.
Епархиальный архиерей назначает клириков (священников и церковных служащих), руководителей епархиальных учреждений, благословляет пострижение в монашество, обращается с архипастырскими посланиями к клиру и мирянам. Без согласия епархиального архиерея ни одно решение органов епархиального управления не может быть проведено в жизнь. Епархиальный архиерей является полномочным представителем церкви перед органами государства по вопросам, относящимся к его епархии. В частности, уставом церкви на него возложена обязанность ходатайствовать перед органами государства о возврате епархии храмов и других зданий и сооружений, предназначенных для церковных целей.
Осуществляя управление епархией, архиерей заботится о сохранении веры, христианской нравственности и благочестия, наблюдает за правильным отправлением богослужения, обеспечивает выполнение устава церкви, постановлений Соборов, Синода, посещает приходы своей епархии и контролирует их деятельность непосредственно или через своих представителей, осуществляет «высшее начальственное наблюдение» за епархиальными учреждениями и монастырями, назначает настоятелей, иных клириков, утверждает уставы приходов, монастырей, освящает храмы, решает вопросы, связанные с имуществом епархии, заботится о делах милосердия, об обеспечении приходов всем необходимым для богослужения. Он имеет право взыскания по отношению к клирикам, включая выговор, отстранение от занимаемой должности и временное запрещение богослужения.
У епархиального архиерея большие права по отношению к созываемым в епархии епархиальным собраниям, епархиальному совету и приходским собраниям верующих. Епархиальный архиерей возглавляет епархиальное собрание (оно характеризуется в уставе как орган управления епархией). Собрание состоит из клира, монашествующих и мирян, проживающих на территории епархии. Все эти группы лиц имеют в собрании своих представителей (миряне — от приходов). Собрание созывается архиереем не реже одного раза в год, а также по решению епархиального совета или по требованию не менее 1/3 членов предыдущего епархиального собрания. Кворум собрания — более половины членов, решения принимаются большинством голосов. Епархиальное собрание имеет следующие полномочия: избирает делегатов на Поместный собор, выбирает членов епархиального совета и епархиального суда, создает необходимые епархиальные учреждения, разрабатывает епархиальные правила в соответствии с постановлениями Соборов и Синода, заслушивает сообщения о состоянии епархии, жизни монастырей, других подразделений и принимает по ним решения. Председателем епархиального собрания по должности является епархиальный архиерей, заместителя председателя собрания и секретаря оно избирает. Решение епархиального собрания может быть проведено в жизнь с согласия епархиального архиерея.
В каждой епархии создается епархиальный совет, который тоже является органом управления епархией (Х.3.34). Он состоит из священников в пресвитерском сане, их в совете не менее четырех. Половина из них назначаются епархиальным архиереем (он назначает из них также секретаря совета), а остальные избираются епархиальным собранием на три года. Совет заседает под председательством главы епархии не реже одного раза в полгода и действует в соответствии с упразднениями епархиального архиерея. Совет подотчетен также епархиальному собранию (представляет годовые отчеты), выполняет его решения, рассматривает вопросы, связанные с открытием приходов, благочинии, монастырей, объектов производственно-хозяйственной деятельности, органов управления и иных подразделений епархии, определяет границы благочинии и приходов, рассматривает отчеты благочинных и принимает по ним решения, наблюдает за деятельностью приходских советов, рассматривает планы капитального ремонта и строительства храмов, ведет учет имущества, готовит мероприятия к юбилеям и церковным празднованиям, рассматривает вопросы богослужебной практики и церковной дисциплины, вопросы штатов богослужителей.
Конкретную организационно-управленческую работу ведут епархиальное управление и другие епархиальные учреждения. Епархиальное управление — «исполнительно-распорядительный орган епархии, находящийся под непосредственным руководством епархиального архиерея». Оно призвано помогать архиерею в осуществлении его исполнительной власти (V.4.45). Архиерей назначает сотрудников епархиального управления и других учреждений согласно штатному расписанию. В каждом епархиальном управлении есть канцелярия, бухгалтерия, архив, различные отделы в миссионерской, издательской, социально-благотворительной, воспитательно-образовательной, хозяйственной и других сферах. Ответственность за делопроизводство несет секретарь епархиального управления, который помогает архиерею в руководстве епархиальным управлением.
Епархия разделена на благочиния «благочинические округа». Их границы и наименования определяются епархиальным советом. Во главе такого округа стоит благочинный, назначаемый епархиальным архиереем. Обязанности благочинного: забота о чистоте православной веры, церковно-нравственное воспитание верующих, наблюдение за правильным и регулярным отправлением богослужений, исполнение указаний и постановлений «епархиальной власти», забота о своевременном поступлении в епархию приходских взносов (их отчисляют приходы от своих доходов, в основном от пожертвований верующих), советы священнослужителям относительно исполнения своих обязанностей и в сфере личной жизни, внесение предложений «правящему архиерею» о заполнении вакантных должностей священников, диаконов, псаломщиков и регентов, наблюдение за строительством и ремонтом церковных зданий в пределах благочинного округа; ходатайства перед архиереем о награждении клириков и мирян и др. Благочинный разрешает споры («устраняет недоразумения») между духовенством, а также между духовенством и мирянами без формального судопроизводства. О наиболее значительных инцидентах он должен доложить правящему архиерею. Благочинный проводит также по указаниям архиерея предварительное расследование «церковных правонарушений».Осуществляя свои обязанности, благочинный должен по меньшей мере один раз в год посетить все приходы своего округа, проверить их, ознакомиться с религиозно-нравственным состоянием верующих. Он может созывать священников на «братские совещания» для рассмотрения общих церковных нужд округа. Наряду с управлением делами округа благочинный имеет свой приход, где он ведет церковные службы.
При благочинном существует канцелярия, служащие которой назначаются благочинным с ведома архиерея. Ежегодно благочинный представляет епархиальному архиерею отчет о своей работе. Деятельность благочинного финансируется из средств возглавляемого им прихода и из общеепархиальных средств.
Приход — низовое звено церковной организации. Согласно уставу церкви приход — это «община православных христиан, состоящая из клира и мирян, объединенных при храме» (XI.1). Он находится под наблюдением вышестоящих религиозных должностных лиц и под руководством назначенного епархиальным архиереем священника-настоятеля. Приход образуется по добровольному согласию верующих граждан православного вероисповедания, достигших совершеннолетия с разрешения («благословения») епархиального архиерея (из текста следует, что неграждане участвовать в создании прихода не вправе, хотя посещать молебны в общедоступном храме им не запрещается, напротив, это поощряется). Границы прихода устанавливаются епархиальным советом.
Приход как таковой не является юридическим лицом, хотя может иметь имущество, рассматриваемое юридически как имущество его членов. Если приход желает получить права юридического лица и стать, по существу, религиозной организацией, то проводятся следующие действия. Группа дееспособных граждан не менее 10 человек (не отлученных от церкви, не запятнавших себя какими-либо преступлениями) уведомляет правящего иерея церковного округа (благочинного) о намерении создать приход и подает прошение архиерею епархии (епископу) с просьбой благословить проведение учредительного собрания прихода. Оно принимает устав, который утверждается архиереем. Лишь после этого устав в России подается для принятия решения о регистрации в органы Министерства юстиции РФ. В зарубежных странах нужно действовать в соответствии с законодательством государства. Приход — один из главных источников сбора церковных средств. Он в обязательном порядке отчисляет через епархию средства на общецерковные нужды в размере, который устанавливается Синодом, и на епархиальные нужды в размере, установленном органами епархиальной власти.
Приход в своей религиозной, административно-финансовой и хозяйственной деятельности подчиняется епархиальному архиерею. Он должен выполнять его распоряжения, решения епархиального собрания и епархиального совета. Благочинному округа приход по этим вопросам не подчинен, хотя благочинный может воздействовать увещеваниями на священника-настоятеля (главу прихода). Если часть членов прихода или все его члены выделяются из состава прихода, они не могут заявлять никаких прав на приходское имущество. Если приходское собрание принимает «решение о выходе из иерархической структуры и юрисдикции Русской православной церкви», он лишается всех прав на имущество.
Органами приходского управления являются священник-настоятель, приходское собрание, приходский совет и ревизионная комиссия (такая комиссия создается только в этом звене церковной иерархии).
Священник-настоятель, возглавляющий приход, назначается епархиальным архиереем для духовного руководства верующими и управления приходом и притчом (притч — сам священник-настоятель и входящие в состав прихода церковные служащие — дьякон, псаломщик). В своей деятельности настоятель непосредственно подчинен епархиальному архиерею, обязан точно выполнять его указания. Он несет ответственность за совершение богослужений, за церковную проповедь, религиозно-нравственное воспитание членов прихода. Настоятель выполняет и необходимые административные обязанности по отношению к притчу, а также хозяйственные обязанности, связанные с содержанием храма. Настоятель является председателем приходского собрания, он может приостанавливать его решения с передачей спорного вопроса на рассмотрение епархиального архиерея. Он представляет интересы прихода перед органами государственной власти и местного самоуправления, ведет богослужебный журнал и официальную переписку, хранит архив, выдает свидетельства о крещении и браке. Настоятель ежегодно через благочинного представляет архиерею отчет о состоянии прихода и о проделанной работе.
Высшим органом управления приходом, согласно уставу церкви, является приходское собрание. В состав собрания входят священнослужители прихода, его учредители, а также достойные прихожане, достигшие 18 лет, не состоящие под запрещением, светским или церковным судом. Членами приходского собрания являются не все прихожане: осуществляется прием в состав собрания. Прием в члены собрания и выход из него производится на основании прошения (заявления) решением приходского собрания. Оно же вправе исключить члена из состава собрания, но любое решение собрания может быть изменено или отменено епархиальным архиереем. Председателем собрания по должности является священник-настоятель. Протоколы собрания утверждаются епархиальным архиереем, только после этого решения собрания вступают в силу.
Собрание принимает устав прихода, избирает приходский совет, ревизионную комиссию, представляет на утверждение епархиального архиерея кандидатуру церковного старосты в приходе, планирует финансово-хозяйственную деятельность прихода, рассматривает жалобы на членов приходского совета (но представляет их для решений в епархиальное управление). Собрание определяет штатное расписание и денежное содержание притчу, заботится об отправлении богослужения и т.д.
Исполнительным и распорядительным органом приходского собрания является приходский совет. Он состоит из трех человек — председателя — церковного старосты, его помощника и казначея. Состав совета избирается на три года и может быть переизбран без ограничений. Избрание председателя утверждается епархиальным архиереем либо он назначает на эту должность настоятеля или другое лицо. Епархиальный архиерей вправе отстранить от должности любого члена приходского совета. Совет представляет на утверждение приходского собрания планы хозяйственной и финансовой деятельности, заботится об имуществе прихода, распоряжается денежными средствами прихода под контролем настоятеля, заботится об обеспечении богослужений и др. Приходский совет осуществляет контакты с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами. Председатель совета представляет совет, в том числе в суде, в необходимых случаях выдает доверенности.
Ревизионная комиссия избирается приходским собранием в составе трех человек из числа членов собрания сроком на три года. Она проверяет финансово-хозяйственную деятельность прихода. В частности, осуществляет контроль за снятием кружек (в них верующие опускают деньги и другие ценности) и за пожертвованиями.