Разрыв договора — для принятия закона
Опубликовано: 06.09.2018
А закон — для санкций
Как отмечает в очередном «Политпортфеле» Александр Прохоров (см. стр. А8), парад и прочие мероприятия ко Дню Независимости оттеснили в тень соперников президента. Единственное исключение — большое интервью с Виктором Медведчуком в эфире «112-го канала». По данным канала, его посмотрели 878 тыс. зрителей, а тезисы Медведчука из данного интервью были процитированы абсолютным большинством украинских и иностранных интернет-СМИ.
О Медведчуке, сказавшем «криминал»
Сделав «выжимку» из заявлений политика, в самом кратком изложении, я бы свел их к следующему. Медведчук всячески и неоднократно подчеркивает свои прохладные отношения с США и выступает за восстановление отношений между «братскими народами» в интересах людей, подчеркивает, что с самопровозглашенными республиками нужно вести диалог напрямую, тем паче что почти половина населения там выступает за возвращение в Украину на правах автономии. А главное, говорит Виктор Медведчук, — «с каждым годом я убеждаюсь в своей правоте, в том, что федеративное устройство Украины — это единственное лекарство от распада страны и лекарство для сохранения целостности. Пока у нас все наоборот. Если раньше политики пугали нас расколом, то сегодня идет уже распад, и эти процессы не затухли — они продолжаются».
Без подписи банка договор оферта не действителен, а банк никогда не подпишет эту чушь
В общем, фактически по нынешним временам — «криминал». Хотя нельзя не обратить внимание на то, что, назвав членов правительства вроде Омеляна «временщиками», резких выпадов в адрес Порошенко Медведчук избегал, отметив: «долгое время я утверждал, что у Порошенко есть политическая воля выполнить Минск и урегулировать ситуацию, но у него нет политического ресурса... Была политическая воля, но нет политического ресурса. Есть ли сегодня у него такая воля? Я не знаю, надо спросить у него. Но я допускаю, что сегодня это может угрожать электоральными потерями».
Как работает договор публичной оферты!
Такую осторожность можно объяснить работой Виктора Медведчука в контактной группе по обмену пленными, требующей особой деликатности. Но в общем вывод очевиден — это программное выступление политика, которым и вокруг которого в последние недели поднята мощная медийная волна. И чем дальше, тем больше оснований полагать, что это нечто большее, чем подготовка к роли «политика второго плана» в стартующей президентской гонке. Планка поднята очень высоко, и нас, безусловно, ждет неординарное развитие заявленной темы.
Очевидно, однако, что нынешняя активность — это зондаж реакции общества, прежде всего — юго-восточного электората. По итогам зондажа и будет принято окончательное решение о «формате» участия Виктора Медведчука в грядущих политических схватках.
При этом одним из интереснейших и интенсивно развивающихся сюжетов этих схваток становится тема отмены выборов в самопровозглашенных ДНР и ЛНР. Так, в прошлом номере мы уже приводили комментарий Алексея Чеснакова, директора близкого к Владиславу Суркову Центра политической конъюнктуры, сделанный в материале РБК на эту тему от 20 августа: «Проведение выборов целесообразно, когда они решают проблемы, а не создают».
А утром 22 августа, когда номер уже был в печати, Чеснаков в комментарии ТАСС и РИА Новости пояснил, о решении какой проблемы идет речь: «Различные разговоры и слухи о переносе выборов в ДНР и ЛНР требуют осторожного отношения... местные политики и эксперты предлагают разные интерпретации причин такого решения. Но думаю, что основной причиной возможного переноса выборов является международный контекст. Несомненно одно — такие выборы сегодня могут стать ненужным раздражителем для процесса мирного урегулирования. Судя по настрою политических лидеров в Донецке и Луганске, с кем мне довелось лично пообщаться по данному вопросу, окончательно решение о проведении выборов будет приниматься ими с учетом ряда факторов, в первую очередь международной обстановки, прогресса в реализации Минских соглашений и, конечно, продления Украиной действия закона об особом статусе. Если этот закон своевременно и в полном объеме не будет продлен Верховной Радой и президентом Украины, то Минские соглашения следует считать сорванными по их вине. Я уверен, что в таком случае выборы в республиках Донбасса состоятся в этом году».
О Пушилине и Захарченко, заговоривших впервые
Собственно, тот факт, что цель отмены выборов — продление Украиной статуса Донбасса, было понятно и раньше. Однако сейчас впервые об этом заговорили и на самом верху самопровозглашенных республик (но уже после того, как на эту тему высказался Чеснаков). Так, 23 августа в интервью ТАСС глава т. н. парламента «ДНР» Денис Пушилин сказал:
«В нашем обществе широко обсуждается возможность переноса выборов и продления полномочий главы и депутатов Народного Совета Республики. Приводятся аргументы за и против как внутриполитического, экономического, так и внешнеполитического и, конечно, военного порядка. Мне пока трудно сказать, какое решение будет принято. Посмотрим. Но один из сценариев уже сейчас очевиден. Речь о продлении закона об особом статусе Донбасса. На Украине намекают, что закон этот в октябре может быть не продлен и прекратит свое существование. Это будет означать отказ Киева от Минских соглашений, а значит, от перспективы выстроить между Киевом и Донбассом договорные отношения, возобновить торговые связи и прочее. Т. е. станет окончательно ясно, что никакой интеграции не будет, и нужно как можно скорее достраивать нашу независимость и укреплять суверенную государственность. Тогда нужно будет провести выборы главы и Народного Совета. И не только. Нужно будет провести и муниципальные выборы. Они до сих пор откладывались, поскольку подпадали под Минские соглашения. Но если Киев из этих соглашений выйдет, то проведем их сами. Также потребуется всенародный референдум с более четким вопросом, чем в 2014 г. Например: «Вы за то, чтобы Донецкая Народная Республика была независимым суверенным государством? Вот такой сценарий. Это было бы и к лучшему, если честно!»
26 августа высказался на эту тему и глава самопровозглашенной ДНР Захарченко. Правда, вопрос связи выборов со статусом им не поднимался. Приведу, полностью материал российского Федерального агентства новостей:
«Сроки проведения выборов президента и парламента в Донецкой народной республике пока не определены, заявил глава ДНР Александр Захарченко. Выборы в республике запланированы на осень 2018 г. Ранее с инициативой о продлении до пяти лет срока действия полномочий действующих главы и депутатов парламента ДНР выступило общественное движение «Донецкая республика», которое обладает большинством в законодательном органе.
Захарченко уточнил, что знает об этой инициативе. По его словам, на уровне правительства она еще не рассматривается. Глава ДНР добавил, что в республике сократили время подготовки к выборам.
Как пишет РИА Новости, по словам Захарченко, «выборы могут пройти и могут, если будут обоснованные предложения, быть перенесены».
На сайте РИА Новости интервью Захарченко, посвященное выборам, найти не удалось. Вероятно, оно доступно только подписчикам. А в приведенном выше материале неясен важный нюанс: о каком сроке продления полномочий идет речь? Ведь слова об инициативе продления на год не закавычены, следовательно, мы не знаем, как именно звучал поставленный вопрос. А ведь я писал в прошлом номере, что во всех выступлениях в поддержку отмены выборов в «ДНР» срок продления полномочий никем не назывался.
В «ЛНР» же вообще постоянно говорили о продлении до 2023 г. (даже заручились поддержкой известного российского политолога Павла Данилина). 21 августа сайт «Наша газета», который именует себя «изданием Луганского облсовета» (хотя облсовет и не функционирует с лета 2014 г.), привел слова Данилина из интервью Луганскому информцентру: «Инициативу эту я всячески поддерживаю, республика пока находится не настолько в устойчивом положении, чтобы устраивать пляски и игры вокруг псевдодемократии. У руководства ЛНР есть четкий план развития до 2023 г., и выполнение этого плана является первостепенной задачей. То, что руководство республики и представители органов власти планируют сохранить свои властные полномочия до реализации этого плана, говорит о том, что они принимают на себя ответственность за эту реализацию. И пляски вокруг выборов сейчас не к спеху. Лично я в вашей ситуации войны и осады вообще не вижу целесообразности проведения этих выборов».
Данилин известен тесным сотрудничеством с «Единой Россией», но ни одно российское СМИ об этом интервью не сообщило. Да и сам Данилин (активный в Фейсбуке и ЖЖ), ничего не сообщил в соцсетях об этом интервью, а возможно, и удалил запись о нем — как не соответствующую генеральной линии (я просматривал его аккаунты уже 26 августа).
На сайте Луганского информцентра комментарий Данилина появился 21 августа, а через пять минут последовала публикация интервью Чеснакова ТАСС и РИА Новости. Только в отличие от оригинального материала к интервью прилагался бэкграунд, с подробным рассказом об инициативе продления полномочий власти самопровозглашенной республики на 5 лет.
Конечно, власть Луганска хотела бы воспользоваться ситуацией для того, чтобы максимально продлить свои полномочия. Но понятно, что без согласия Москвы это невозможно. А в Москве, похоже, забеспокоились в связи с тем, что инициатива об отмене выборов выглядит слишком очевидной слабостью России. Именно поэтому Чеснаков и подчеркивает их неизбежность, если Киев не продлит особый статус, а Пушилин вообще говорит о желательности непродления, так как это развяжет «ДНР» руки.
О том, как невыгодно слыть террористами
Но и с учетом всех этих акцентов практически предрешенная отмена выборов в самопровозглашенных ДНР и ЛНР выглядит отступлением России. И вот почему. В концепциях конфликта в Донбассе еще с 2014 г. обозначились две позиции. Стороны не артикулировали их прямо, однако их заявления и действия показывали, что они руководствуются именно таким пониманием.
Согласно российской концепции, этот конфликт сродни подобным конфликтам как на постсоветском пространстве, так и за его пределами (Кипр, Карабах, Абхазия, Сербская Краина и т. д.). Хотя самопровозглашенные государства никем не признавались, де-факто их руководители расценивались как легитимные представители соответствующих национальных общин или регионов (так, лидеры Турецкой Республики Северного Кипра именуются в международных документах лидерами турецкой общины Кипра). Поэтому поддерживается идея прямых переговоров участников конфликта. Выборы в этих государственных образованиях проходили регулярно, и хотя они никем не признавались, все равно де-факто расценивались как выборы лидеров соответствующих общин.
С западной и украинской точки зрения — это не такой же конфликт, ибо «ДНР» и «ЛНР» — это вооруженные группы, навязавшие свою волю местному населению, а не его представители. Поэтому Запад не подталкивает Киев к прямым переговорам и придает выборам по украинскому законодательству исключительное значение в сравнении с другими аспектами политического урегулирования.
Поскольку во всех непризнанных образованиях выборы регулярно проводились, а в «ДНР» и «ЛНР» они отменяются, тем самым объективно посылается сигнал: конфликт в Донбассе принципиально отличен от других. Т. е. делается шаг к единому украинско-европейскому пониманию конфликта.
Бесспорно, в идее таким образом стимулировать продление статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей есть рациональное зерно. Однако украинский закон о статусе остается декларацией, так как обставлен массой требований для введения его в силу. По сути сейчас произойдет отмена реальных выборов для продления недействующего акта (который, впрочем, теоретически может начать действовать, но для этого надо, чтобы западная интерпретация Минских соглашений не была идентичной украинской).
Поэтому шаг с отменой выборов, по всей вероятности, означает, что Россия поняла: в случае их проведения Запад не только оправдал бы непродление особого статуса Украиной но и воспользовался бы этой ситуацией как поводом для требования переписать соглашения об урегулировании. Так, на экспертном уровне на Западе Минские соглашения обычно считаются дискриминирующими Киев, и нет оснований полагать, что официальные лица в Берлине, Париже и Вашингтоне думают иначе. При этом, вероятно, первоначально Москвой продумывался вариант смягчения впечатления от выборов одновременным референдумом о приверженности населения неподконтрольных территорий Минским соглашениям, но стало понятно, что и такой вариант приведет к нежелательной для России реакции Запада.
Однако, поскольку конфликт в Донбассе по сути является гибридной войной России и Запада, не стоит полагать, что Запад и в условиях отмены выборов реально осудит Украину за непродление статуса и что подобное нарушение Минских соглашений станет поводом для отмены санкций (сколько ни говорят о такой перспективе, пока что ни одна страна ЕС не решается применить вето и осудить практику Киева по выполнению этих соглашений). Тем более продление статуса не вызовет давления на Киев с целью принудить его к выполнению политической части этих договоренностей, а скорее будет основанием для усиления давления как раз на Россию в вопросе о миротворцах.
В любом случае Украина и ее союзники сейчас могут думать:
— в Донбассе сильны проукраинские настроения, и потому «боевики» боятся выборов;
— отмена выборов — результат правильности линии, закрепленной в законе о реинтеграции Донбасса (Россия — агрессор, оккупировавшая эти территории).
К тому же продление полномочий не прибавляет легитимности фактическим властям самопровозглашенных ДНР и ЛНР ни внутри этих территорий, ни за их пределами.
О Кравчуке, внесшем путаницу
Правда, в предвыборной обстановке такие выводы приведут многих украинских политиков к «головокружению от успехов», и именно поэтому они будут считать ненужным продление статуса. Вообще, данная тема обсуждается в украинском политическом пространстве пока неактивно. Правда, 23 августа спикер ВР Парубий заявил на брифинге: «Будем вести дискуссии и консультации по этому поводу (т. е. продление срока действия закона об особом статусе. — С. Б. ). Это, очевидно, будет политическим решением, которое будет зависеть от консультаций и с политическими силами, и с председателями фракций». Фактически это едва не дословное повторение сказанного им несколькими неделями ранее.
При этом Парубий вновь деликатно обходит вопрос формального инициирования продления статуса. Ведь вопрос может быть решен только путем принятия соответствующего законопроекта, который сначала должен быть зарегистрирован в ВР. И если такой законопроект поступит не за подписью президента, можно будет предполагать, что глава государства продление не поддерживает, а если он затем и выскажется в пользу его принятия, это не снимет подозрения в том, что Порошенко ведет двойную игру.
Пока же Порошенко объявил о разрыве большого договора с Россией, т. е., очевидно, речь идет о том, что Украина объявит о нежелании его продлевать на очередной 10-летний срок, что в соответствии с нормами самого договора необходимо сделать до 1 октября этого года. Но как раз в условиях инициирования непродления этого договора, президентская инициатива о продлении статуса Донбасса будет выглядеть менее подозрительной. Особенно если будет обставлена фразами о том, что это, мол, необходимо исключительно для продления санкций, и никакой статус не заработает до вывода российских войск, а для этого как раз и нужно продлить санкции.
Также надо обратить внимание на колонку Леонида Кравчука на сайте «Главред» от 22 августа, где он высказался за автономный статус Донбасса. И хотя он противопоставил этот статус статусу субъекта федерации, по сути речь шла об очень широких полномочиях. Так, сказав, что ситуация с Крымом и конфликт в Донбассе вызваны в т. ч. просчетами со стороны Киева, Кравчук обрисовал основные черты желательной автономии: «Мы не дали больше прав и свобод этим регионам, которые имеют особый, даже специфический характер. Больше прав и свобод касательно экономической, политической и культурной жизни. Им можно было предоставить полномочия решать самостоятельно все вопросы, кроме тех, которые касаются территориальной целостности, суверенитета, охраны территории, армии, полиции, службы безопасности и международных вопросов».
Да, хотя здесь ничего не сказано о продлении действия конкретного закона, собственно, речь идет о гораздо большем — о реальном постоянно действующем статусе Донбасса. Однако Леонид Кравчук — это все же отставной политик, а вот бывший представитель Украины в политической подгруппе Роман Безсмертный — это политик действующий и с немалыми амбициями (в конце нынешнего мая он заявил о своем намерении баллотироваться в президенты). И 21 августа в интервью «Сегодня» он расценил отмену выборов как шантаж: «Международные конференции, которые слушали вопрос конституционализма в вопросах отношений между Украиной и отдельными районами Донецкой и Луганской областей... засвидетельствовали четкость позиций всего мира... относительно того, что на этой территории могут действовать только законы Украины. И на сегодняшний день против этого возражений нет. Отсюда тема маневров с указанием дат (проведения выборов в ОРДЛО. — С. Б. ) может игнорироваться и расцениваться как повод сорвать очередной диалог или привнести какую-то эмоцию в переговорный процесс, либо использовать это как тактический инструмент».
Когда появляется такая информация, по словам Безсмертного, «Киев должен сделать заявление о том, что на этой территории действуют и могут действовать исключительно законы Украины, и каждый подобный шаг будет расцениваться как правонарушение с уголовными признаками».
Хотя о продлении статуса здесь ничего не сказано, но ясно, что имеется в виду под шантажом, о котором говорит политик. Несмотря на то что президентский рейтинг у Безсмертного близок к нулю, понятно, что именно такой логикой будут руководствоваться и многие депутаты Рады, когда в начале октября встанет вопрос о продлении или непродлении срока действия закона «Об особом порядке местного самоуправления....». Тем более что депутаты не смогут отделаться от впечатления, что выборы на неподконтрольных территориях отменяются не только из-за игр вокруг статуса, но из боязни спровоцировать в ходе кампании внутренние конфликты в самопровозглашенных республиках.
А проблемы эти действительно велики. Вот что, например, пишет в своем аккаунте ВКонтакте известный блогер Александр Жучковский, русский националист, который воюет в Донбассе с 2014 г.: «Контроль за финансовыми и военными делами в ДНР со стороны Москвы с начала лета заметно усилился (что говорит о пошатнувшемся доверии РФ к местным властям) — постоянные проверки, комиссии, социологические замеры, показывающие большое раздражение населения ситуацией в республике (т. е. подтверждается информация РБК о соцопросах с такими результатами, которую я цитировал в прошлом номере. — С. Б. ).
Недовольство «старших товарищей» бросается в глаза, но, видимо, пока это недовольство не столь критичное, чтобы менять... правящую верхушку ДНР».
О том же Жучковский говорит и в интервью Федеральному агентству новостей 24 августа, только жанр требует не выпячивать российское участие во внутренних делах, хотя о проблемах населения сказано заметно подробнее: «Социально-экономическая ситуация в Донецкой и Луганской республиках не сказать, чтобы катастрофическая, но очень тяжелая. Это вызывает огромное раздражение у местного населения. И люди не видят света в конце тоннеля. ...Развиваться в условиях непризнанного государства, которое вдобавок к этому находится фактически на военном положении, практически невозможно. Но есть и субъективные факторы, которых могло бы и не быть. Самая вопиющая ситуация — когда мелкий и средний бизнес просто не могут работать при существующем налоговом законодательстве и жутких поборах со стороны министерства налогов и сборов (его в ДНР возглавляет Александр Тимофеев, второй после Захарченко деятель в местной иерархии. — С. Б. ).
Была похожая ситуация и в Луганской республике. Там Плотницкий настолько перегнул палку, что не выдержали даже москвичи, которые его поддерживали. Плотницкого сняли и поставили нового руководителя в лице Пасечника. Не сказать, что ситуация изменилась радикально, но постепенно люди вздохнули. ...В Донецке ситуация в этом плане не меняется: дикие поборы, постоянные проверки, в которых имеется большая коррупционная составляющая. После этих рейдов предприятия закрываются либо выплачивают громадные штрафы, но потом все равно закрываются, потому что нет оборотных средств. Все это нетерпимо, деловой климат в ДНР очень тяжелый. Все надеются на какие-то перемены в верхушке республики».
Несомненно, надеются и украинские политики, только не на перемены этой «верхушки» а на то, что внутренние проблемы в «ДНР» и «ЛНР» вкупе с другими обстоятельствами приведут к замене этой «верхушки» временной международной администрацией ООН — независимо от того, будет продлен закон о статусе или нет.
Думается, что результаты таких «ожиданий» может предсказать читатель «2000», регулярно знакомящийся с нашими аналитическими обзорами.
Уважаемые читатели, PDF-версию статьи можно скачать здесь...