Управление в профессиональных союзах
Опубликовано: 06.09.2018
Вероятно, почти во всех странах профессиональные союзы являются одними из наиболее массовых общественных объединений. В большинстве стран действуют законы о профсоюзах (иногда положение различных профсоюзов регулируется декретами президента. Так было в Ираке, такой порядок существует в Египте). Российский Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изменениями 2002 г., принятыми в соответствии с решениями Конституционного Суда РФ) действует наряду с Трудовым кодексом РФ, который регулирует некоторые вопросы в соответствии с накопленным опытом и новыми реалиями. В частности, Кодекс содержит новые положения о социальном партнерстве в сфере труда, о коллективных договорах и соглашениях, об участии работников в управлении организацией и другие нормы, имеющие прямое отношение к профсоюзам. Помимо этих и других правовых актов действуют уставы разных профсоюзных объединений, принятые на их съездах.
Согласно российскому законодательству профсоюз как добровольное объединение имеет свою специфику. Это общественное объединение лиц, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Указание на социально-трудовые права обозначает общественный характер данной организации: это объединение для защиты прав в сфере общественно реализуемого труда, а, например, не индивидуального труда, скажем, на садово-огородном участке.
Обращение к гражданам СССР пенсионного возраста. Е.Н. Толмачева(#СССР #Правительство)
Профсоюзы — организация работников, создающих основные ценности в обществе. Их корпоративная власть имеет особый характер. Она распространяется не только на членов профсоюзного объединения (как во многих других объединениях), но и на других лиц, не являющихся членами профсоюза, на иные организации (только в соответствии с законом и только по некоторым вопросам). Профсоюзы наделены законом правом контроля за соблюдением трудового законодательства, безопасности и гигиены труда. Уполномоченные профсоюза по этим вопросам могут делать представления работодателям.
Членство в профсоюзе добровольное. Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Федерации. В России нет практики «закрытых цехов», когда прием на работу связан с согласием профсоюзной организации. Закон запрещает обусловливать прием на работу, продвижение по службе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу.
В отличие от политической партии членство в профсоюзе открыто для иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ. Они могут состоять в российских профсоюзах (исключения могут быть установлены федеральными законами или международными договорами). Создавать профсоюзные организации (быть инициатором создания) и состоять в них для защиты своих интересов может каждый достигший 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность. Никаких предварительных разрешений для этого не требуется.
В России, как и в большинстве стран (за исключением тоталитарных государств), существует несколько профсоюзных объединений (профсоюзных центров). Обычно они имеют сложную структуру. Профсоюзы в России, в отличие от «цеховых профсоюзов», которые в ряде стран (например, в Великобритании) являются отдаленным наследием средневековых цехов, создаются по производственному принципу. На одном предприятии, в одной организации независимо от формы собственности может действовать только одна первичная организация одного профсоюзного объединения. Первичная организация — это низовое добровольное объединение членов профсоюза (в ней могут сохранять свое членство и пенсионеры). Первичная профсоюзная организация функционирует на основании положения, принятого ею в соответствии с уставом профсоюза или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза. Первичные и иные профсоюзные организации могут создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку. В России существуют отраслевые объединения профсоюзов (например, профсоюз работников науки и высшей школы), созданы общероссийские ассоциации союзов (например, Федерация независимых профсоюзов), межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов (действующие в нескольких субъектах РФ), территориальные объединения (ассоциации) профсозов (действующие в одном субъекте РФ). Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.
Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации. Такая регистрация осуществляется в уведомительном порядке. Ее порядок установлен дополнением, внесенным в Закон о профсоюзах в 2002 г. Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (далее — федеральный орган юстиции) или его территориальный орган в субъекте Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа в течение месяца представляются подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов первичных профсоюзных организаций или положений о них, заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников — соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании представленных федеральным органом юстиции или его территориальным органом документов.
Федеральный орган юстиции, его территориальные органы в субъектах Федерации, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации.
Отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями в суд.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации могут не регистрироваться, но в этом случае они не приобретают прав юридического лица.
Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза (первичной профсоюзной организации) осуществляются по решению его (ее) членов в порядке, определяемом уставом профсоюза (положением о первичной профсоюзной организации), а ликвидация профсоюза (первичной профсоюзной организации) как юридического лица — в соответствии с федеральным законом. Эти изменения тоже подлежат государственной регистрации. При получении документов, необходимых для государственной регистрации профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией либо в случае их создания путем реоргиназции, федеральный орган юстиции или его территориальный орган направляет в уполномоченный регистрирующий орган (Министерство по налогам и сборам РФ или его территориальный орган) сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
Уполномоченный регистрирующий орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения указанных сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, который представил указанные сведения и документы.
В случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов Федерации, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда РФ либо соответствующего суда субъекта Федерации по заявлению Генерального прокурора РФ, прокурора соответствующего субъекта Федерации. Приостановление или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается. Деятельность профсоюза, первичной профсоюзной организации может быть приостановлена или запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности».
Профсоюзы, как и другие добровольные объединения, самостоятельно осуществляют свою деятельность на основах, определенных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации. Последние не вправе ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами. В своей деятельности профсоюзы независимы от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.
Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.
Внутренняя деятельность профсоюзов регулируется их уставами. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.
В уставе профсоюза должны быть указаны:
наименование, цели и задачи профсоюза;
категории и профессиональные группы объединяемых граждан;
условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза;территория, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность;
организационная структура;
порядок образования и компетенция профсоюзных органов, сроки их полномочий;
порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов;
источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюза;
местонахождение профсоюзного органа;
порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях.
В уставе объединения (ассоциации) профсоюзов должны быть указаны:
наименование, цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов;
состав участников;
территория, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;
порядок образования профсоюзных органов и их компетенция; местонахождение профсоюзного органа;
сроки полномочий профсоюзного органа;
источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов;
порядок внесения дополнений и изменений в устав;
порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации объединения (ассоциации) профсоюзов и использования его имущества в этих случаях.
Устав профсоюза и объединения (ассоциации) профсоюзов может включать также другие положения, относящиеся к деятельности профсоюзов. Первичные организации профсоюзов устава не имеют. Как говорилось, они могут принять положение или действовать на основании общего положения о первичных организациях данного профсоюза, принимаемого отдельно или включенного в устав профсоюза.
В соответствии с уставами профсоюзов и положениями о первичных профсоюзных организациях создаются руководящие органы профсоюзов. Высшим органом профсоюза является его съезд, созываемый один раз в два — четыре года. Отраслевые профсоюзы, территориальные и межтерриториальные объединения созывают свои конференции, состоящие из делегатов нижестоящих организаций. В некоторых объединениях такие конференции проводятся ежегодно, но обычно реже. Первичные организации созывают общие собрания членов профсоюзов, иногда они называются производственными совещаниями, куда приглашаются все работники (в том числе не члены профсоюза), представители администрации. На съезды и конференции приглашаются также представители объединений работодателей. На общих собраниях и конференциях избираются руководящие профсоюзные органы (профсоюзный комитет на предприятии, центральный комитет отраслевого профсоюза, совет профсоюза как высший постоянно действующий руководящий орган общероссийского профсоюзного объединения), заслушиваются отчеты о работе избранных органов, принимаются уставы, выносятся важные решения. Один из вопросов, обсуждаемых на общих собраниях и конференциях, — условия коллективных договоров — отраслевых и в отдельных организациях (на предприятиях, в учерждениях). Обсуждаются и другие производственные вопросы, но профсоюзные органы не вправе вмешиваться в оперативное управление предприятием, учреждением. Это право собственника.
Российский Закон о профсоюзах закрепляет основные права профсоюзов и предусматривает их гарантии. К их числу относятся:
1) право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов — указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство от имени нечленов профсоюзов. Проекты законодательных актов, касающихся социально-трудовых прав работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций). Проекты нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовых прав работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, орагнами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовую сферу. Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Система оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях. Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где трудятся члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав;
2) право профсоюзов на содействие занятости. Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости. Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), мероприятия, влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза. Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников. Расторжение трудового дого вора (контракта) с работником — членом профсоюза по инициативе работодателя может быть произведено только с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных законодательством, коллективными договорами, соглашениями. Привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляется с учетом мнения соответственно общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов или территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов;
3) право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением. Представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) при ведении коллективных переговоров, заключении соглашений от имени работников на федеральном, отраслевом или территориальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых ими членов профсоюза. В случае, если в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций разных профсоюзов, их представительство определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза. Работодатели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров, соглашений, если первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) выступают инициаторами таких переговоров, и заключать коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях.
Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений;
4) право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров. При урегулировании коллективных трудовых споров профсоюзы имеют право на организацию и проведение забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников. В ходе этих массовых действий должны выдвигаться социально-экономические, а не политические требования. В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. При отказе устранить эти нарушения или недостижении соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом (Трудовым кодексом РФ, Законом о порядке разрешения коллективных трудовых споров 1995 г. и др.);
5) право профсоюзов на информацию. Для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам. Профсоюзные органы имеют право обсуждать полученную информацию с приглашенными представителями работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Профсоюзы пользуются государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также могут быть учредителями средств массовой информации в соответствии с федеральным законом;
6) право профсоюзов на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров. Профсоюзы могут создавать образовательные и научно-исследовательские учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза. Профсоюзные образовательные и научно-исследовательские учреждения могут частично финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов;
7) право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза. Профсоюз вправе требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах. Для контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы могут создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами. Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения;
8) права профсоюзов в области охраны труда и окружающей природной среды. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, экологической безопасности и профилактики профессиональных заболеваний. Профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды осуществляется через профсоюзные органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также инспекции профсоюзов по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где трудятся члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза в части условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством. В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер. При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. Работодатель, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование. Профсоюзы могут участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов;
9) право на участие профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества. Профсоюзы вправе иметь представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения;
10) права профсоюзов на социальную защиту работников. Профсоюзы могут участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере;
11) право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе вправе обращаться с заявлениями в защиту нарушенных прав в органы, рассматривающие трудовые споры. Для отстаивания социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации.
Осуществляя свои полномочия, профсоюзы вступают в различные отношения, с одной стороны, с работодателями и их объединениями, с органами государственной власти и местного самоуправления, а с другой — с органами управления организацией, где работают члены профсоюза (дирекцией и др.) и с другими представительными органами работников в данной организации (с первичными организациями других профсоюзов, с комитетами, созданными работниками, и т.д.).
Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений. Принципы трехстороннего социального партнерства в сфере труда определены в Трудовом кодексе РФ, ст. 23 и 24 которого устанавливают, что социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (их представителями), органами государственной власти, местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Основными принципами социального партнерства являются: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства укреплению и развитию социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия на себя сторонами обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон и их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Система социального партнерства имеет несколько уровней: федеральный (основы отношений в сфере труда в РФ), региональный (основы в сфере труда на уровне субъекта РФ), отраслевой — по роду работы; территориальный (в муниципальном образовании); уровень отдельной организации (устанавливаются конкретные взаимные обязанности в сфере труда между работниками и работодателями).
Органами социального партнерства, создаваемыми для регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, их заключения, а также организации контроля за выполнением коллективного договора (соглашений), являются комиссии, создаваемые на всех уровнях на равноправной основе по соглашению сторон. На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ). В субъектах РФ и в муниципальных образованиях могут образовываться аналогичные трехсторонние комиссии из представителей организаций и органов, действующих на уровне субъекта РФ или на уровне муниципального образования. На федеральном уровне и на уровне субъектов РФ могут создаваться также отраслевые комиссии. На практике сюда входят представители профсоюза, работодателей и определенного министерства или органа местного самоуправления. Комиссия для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора создается также на уровне организации (предприятия, учреждениями и т.д.).
Наряду с принципами социального партнерства Закон о профсоюзах предусматривает и другие формы отношений профсоюзов с органами государства и местного самоуправления, с одной стороны, и с иными представительными органами работников на уровне организации (предприятия, учреждения и др.) — с другой. Говоря об отношениях профсоюзов с органами государства и местного самоуправления, Закон закрепляет право профсоюзов участвовать в выборах (но не выдвигать своих кандидатов) органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также вправе осуществлять контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) данных фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами. Профсоюзы организовывают и проводят оздоровительные мероприятия среди членов профсоюза и их семей. Размеры средств на эти цели определяются органом управления (правлением) соответствующего фонда РФ по представлению профсоюзов. Профсоюзы взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников, если такие органы созданы в данной организации, строятся на основе сотрудничества. Наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов. Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации.
Закон о профсоюзах содержит специальную главу о гарантиях их прав.
1. Установлены гарантии имущественных прав профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом для осуществления своих уставных целей и задач, владеют и пользуются иным имущством, переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение. Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются уставами профсоюзов, положениями о первичных профсоюзных организациях.
В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.
Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.
Профсоюзы могут осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, соответствующую этим целям.
Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда.
Гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности. Финансовый контроль за средствами профсоюзов со стороны органов исполнительной власти не осуществляется за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности. Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается.
2. Предусмотрены гарантии не освобожденным от основной работы профсоюзным работникам. Работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители профсоюзных органов в подразделениях организаций — без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в организации, а руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы — без согласия органов соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов. Перевод указанных профсоюзных работников на другую работу по инициативе работодателя без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, не допускается.