Агрессия России в отношении Украины и пропагандистские действия, направленные на Германию, приводят к росту недоверия немецкого общества к России и к более настойчивым политическим реакциям, а также приводят к более сильной, чем когда-либо, поддержке восточных союзников по НАТО. Германия, выступающая в качестве архитектора мирного процесса в Украине, стала косвенным заложником его (не) успеха. Однако участие как канцлера Ангелы Меркель, так и министра иностранных дел Франка-Вальтера Штайнмайера в разработке и реализации Минских соглашений не приносит ожидаемых Берлином результатов. Это увеличивает разочарование Германии как с Россией, так и с Украиной. Однако выход из участия трудно представить из-за значительного политического капитала, вложенного до сих пор. Отсюда попытки сохранить лицо и настаивать на выполнении соглашения и даже соблазн создать его следующие варианты (все менее и менее выгодные для Украины).

Обсуждение Германией санкций, введенных в отношении России, все больше зависит от внутренней политики, определенной в ходе кампании перед выборами в бундестаг осенью 2017 года. В отличие от канцлера Меркель, СДПГ пытается действовать как «партия мира», стремясь к сближению с Россией, независимо от провала нынешней версии «Брандтской политики». Нежелание эскалации конфликта путем ужесточения санкций - и, как следствие, попытка форсировать выполнение Минского соглашения, является результатом как отсутствия консенсуса в коалиции, так и убежденности в том, что необходимо поддерживать диалог с Россией при развитии оборонительных возможностей НАТО.

Углубление разочарования с Россией

Аннексия Крыма Россией в 2014 году и агрессия на Донбассе привели к ускорению и углублению изменений в мышлении о России в Германии, которая из стратегического партнера Германии стала их стратегической проблемой. Его началом стало разочарование президентством Дмитрия Медведева и третий раз, когда Владимир Путин был назначен президентом России в 2012 году. С началом русско-украинской войны подход Германии к разрешению конфликтов был основан на принципе «стратегического терпения» против российской агрессии и предположении, что Европа обречена сотрудничать с Россией, а процветание и безопасность континента возможны только в сотрудничестве с Россией, а не против нее или без нее. Такое отношение стало результатом столкновения двух подходов к России в Германии. Первый предполагает, что Россия является стратегическим партнером, необходимым для поддержания стабильности в Европе, и хорошие отношения с ней заслуживают уступок со стороны Запада. Второй предполагает, что Россия является страной со значительным разрушительным потенциалом (на примере аннексии Крыма, агрессии в отношении Украины и военной интервенции в Сирии), и она является лишь одним из нескольких важных партнеров за пределами ЕС и США для Германии (аналогично Китаю или Турции). ), но не самый важный [1] , Эти подразделения не всегда совпадают с членством в партии. Тем не менее, можно отметить, что первый подход, относящийся к «Остполитике» Брандта, ближе к социал-демократам, посткоммунистическим левым и альтернативе Германии (AfD), а второй - к Чадеку и Грин.

Интенсификация внутреннего спора по поводу отношений с Россией также связана с продолжающейся избирательной кампанией в Бундестаге в Германии. Внешняя политика (прежде всего отношение к России, политика в отношении США - включая вопрос ТТИП, проблему будущего ЕС) стала одной из ключевых областей спора между партнерами по коалиции (ХДС / ХСС и СДПГ), которые во многих других областях имеют аналогичную программу. Канцлер Меркель (как и остальная политическая элита, бизнес и общество) хотела бы как можно быстрее привести к нормализации отношений с Россией. В этом контексте он выступает за диалог с укреплением обороноспособности НАТО, что означало согласие укрепить восточный фланг Североатлантического союза и продлить экономические санкции против России в июне 2016 года. В то же время Меркель дала понять о своей готовности постепенно отменить санкции, если Россия выполнит хотя бы часть Минских соглашений (следовательно, все больше и больше мнений о необходимости изменить Минские договоренности в соответствии с новым соглашением - Минск III) [2] , Это отношение ослаблено военным вмешательством России в Сирию, включая взрыв в Алеппо, который побудил Меркель поддержать идею введения дополнительных санкций против Москвы.

Социал-демократы, с другой стороны, представляют дальнейшие предложения диалога, например, по контролю над вооружениями, по созданию эффективного сдерживания внутри НАТО, и отмена санкций является для них приоритетом. СДПГ недавно заострила свою позицию, критикуя учения НАТО, которые Штейнмайер назвал «размахивая саблей» [3] , Это также было видно во время августовского визита главы немецкой дипломатии в Екатеринбург, где он произнес «существенную», по его словам, речь. Он объединил аннексию Крыма с вмешательством Запада в Ливию и НАТО в Косово, которое де-факто стало частью российской пропаганды. Он также отметил, что разрушены сирийские города, в том числе Алеппо (он не упомянул об этом в значительной степени через Россию) должен восстановить «вооруженную» Германию вместе с русскими [4] , Значительная оппозиция социал-демократов введению дополнительных санкций в ответ на российскую интервенцию в Сирии также подчеркивает профиль СДПГ как «партии мира и диалога». Политика, проводимая СДПГ, является результатом низкой поддержки этой партии (около 20%), которая ищет субъектов кампании перед выборами в Бундестаг (готовность использовать поляризацию мнений в обществе о правильной политике в отношении России), стремится восстановить поддержку частных активистов (обычно поддерживает Россия) и ответ на пророссийское отношение АфД. Это также вытекает из наследия Ostpolitik как единственного эффективного внешнеполитического проекта, связанного с этой партией. Однако и в СДПГ звучат отдельные голоса оппозиции политике сближения с Москвой. [5] ,

В дебатах о политике России и эффективности санкций как криминалистическая организация ЕС, так и оппозиционная партия Зеленых рассматривают экономические санкции как эффективный механизм, а их отмену - преждевременно (хотя члены обеих сторон не единодушны в этом вопросе, например, глава КПСС Хорст Зеехофер в течение длительного времени постулирует их расслабление). Подобная позиция значительной части лагеря христианских демократов и зеленых по сотрудничеству с Россией интересна с точки зрения возможных коалиций после выборов в бундестаг. Возможное формирование коалиции, состоящей из этих партий, может означать уход будущего правительства в отношениях с Россией из парадигмы СДПГ о неизбежном сотрудничестве. Однако для крупнейшей оппозиционной группы - левых и непарламентских Аф - санкции - неэффективный инструмент, наносящий ущерб экономике Германии.

Все уловы разрешены

В начале 2016 года произошло изменение в восприятии угрозы в Германии, которая создается российской пропагандой. До сих пор правительство Федеративной Республики Германии предполагало, что уровень информационной конфронтации с Россией является моральным превосходством и не представляет реальной угрозы государственным институтам и общественному порядку. В феврале 2015 года на конференции по безопасности в Мюнхене Ангела Меркель говорила о превосходстве России в информационной войне, а глава министерства обороны Германии Урсула фон дер Лейен заявила, что «деструктивное повествование» противника должно быть разоблачено. Тем не менее, министерство иностранных дел Германии, когда его спросили о стратегии противодействия российскому влиянию в медийном пространстве, ответило, что лучший способ манипулировать - это «плюрализм и свобода СМИ». [6] , В настоящее время Германия считает, что Россия может использовать пропаганду для дестабилизации ситуации в стране, и одной из ее целей является отказ от канцлера Меркель. По данным Управления по защите Конституции (BfV) и Министерства внутренних дел, необъективное освещение событий в Германии немецкоязычными версиями порталов Russia Today и Sputnik News является местью за позицию правительства Германии в отношении санкций против России.

Распространенная на этих порталах неточная информация о Германии, миграционном кризисе и функционировании государства (например, так называемый случай с Лизой) привела к многочисленным демонстрациям так называемой позднее перемещенные лица (т.е. этнические немцы, репатриированные в Федеративную Республику Германия из бывших советских республик после 1990 года). В общей сложности по всей Германии примерно две недели в январе и феврале этого года. против политики правительства в миграционном кризисе и против иммигрантов, проявленных более 12 000 перемещенные лица (их общая численность в Германии оценивается в 2,5 миллиона). Мобилизация пока что политически пассивного сообщества убедила немецкие власти в том, что Россия способна оказать реальное дестабилизирующее влияние на ситуацию в стране. [7] ,

В результате канцелярия германского канцлера приказала Федеральной разведывательной службе (BND) и Федеральному ведомству по защите Конституции (BfV) выяснить, стоят ли государственные структуры Российской Федерации за дезинформацией, и является ли эта деятельность частью более широкой операции, направленной на разжигание противоречий между гражданами Германии и мигранты. Власти Германии боятся влияния российской пропаганды на кампанию и результат выборов 2017 года. В отчете, опубликованном в июле, SWP (Stiftung Wissenschaft und Politik - аналитический институт, консультирующий канцелярию канцлера) указал, что Россия может попытаться дестабилизировать избирательную кампанию и мобилизовать экстремальные круги против конституционного порядка в Германии. [8] , Дополнительной угрозой являются кибератаки из России, направленные, среди прочего, на в немецких политиках. В 2015 году Бундестаг стал жертвой кибератаки (злоумышленникам удалось перехватить пароли администраторов всей компьютерной системы парламента), а в начале 2016 года - штаб-квартиру ХДС в Берлине. Цель атаки в августе этого года. были, однако, парламентские клубы (СДПГ и Левая партия), депутаты, а также местные партийные отделения, в том числе ХДС в Сааре (26 марта 2017 года будут выборы в местный парламент) и молодежь ХДС - Союз Юнге. Эти действия активизировались после начала конфликта на Украине [9] ,

Независимо от того, удастся ли BND и BfV найти убедительные доказательства, указывающие на прямое участие Кремля в кампании, порочащей Германию, простое упорядочение контроля, опубликование этого факта в СМИ и комментарии официальных лиц и политиков являются предупреждающим сигналом для России, ее сторонников в Германии (так называемые Russlandversteher ) и антииммигрантские партии и движения. Стоит также отметить, что гипотеза об агентурном характере антииммигрантских движений не используется правительством для внутриполитической борьбы. Такие обвинения против правого АфД крайне редки. [10] ,

Изменение оптики немецкого правительства приводит к постоянному перемещению темы информационной войны немецкими СМИ. В долгосрочной перспективе сохранение негативного имиджа России в средствах массовой информации (включая регулярные напоминания об аналогиях с Советской Россией и холодной войной) может способствовать проверке пророссийских настроений и в настоящее время способствует общественной поддержке санкций.

Экономика в первую очередь ?

Независимо от осознания угрозы, которую представляет Россия, и обоснованности санкций, экономические контакты неизменно являются очень важной частью российской политики и должны привести к ускорению нормализации отношений с Москвой. Несмотря на падение значения России в экономике Германии (см. Приложение), во второй половине 2015 года, среди прочих В результате успокоения ситуации в Украине и сосредоточения внимания Германии на проблеме беженцев произошел активизация экономического диалога. Под эгидой министерств экономики обеих стран была создана немецко-российская бизнес-платформа (первая встреча состоялась 22 октября 2015 года в Москве) и визит министра экономики и энергетики Зигмара Габриэля в Москву (28 октября 2015 года и 21-22 сентября 2016 года). Кроме того, немецкие и российские парламентарии встретились в Москве в ноябре 2015 года в рамках недавно созданной энергетической группы (формально вне парламента). Председателем группы является Питер Рамзауэр (CSU), председатель Комиссии по торговле и энергетике в Бундестаге. [11] , Одной из основных тем переговоров был проект «Северный поток 2. Германия» рассматривает эту инициативу как деловое предприятие, которое не предусматривает санкций и не соответствует европейской энергетической политике. [12] , В то же время предоставление ему политической поддержки, в том числе обсуждение его элементов с президентом Владимиром Путиным и главой Газпрома Алексеем Миллером (Габриэль во время визита в Москву в октябре 2015 года) указывает на важность проекта для немецкой политики [13] ,

В Германии не обсуждается проект по укреплению газового сотрудничества с Россией и последствия возможного строительства Nord Stream 2 для партнеров в Центральной и Восточной Европе. Существует единодушное мнение, основанное на истоках Ostpolitik, о том, что сотрудничество сырьевых ресурсов с Россией ведет к взаимным экономическим выгодам и улучшению политических отношений. Спорадические голоса оппозиции касаются усиления газовой зависимости от России, неспособности учесть интересы стран Центральной и Восточной Европы и, прежде всего, Украины (несмотря на заявленную поддержку правительством Германии Киева по строительству второй ветки газопровода Украина может потерять 1,8 миллиарда евро, которые в настоящее время получены от транзита газа), угрозы реализации целей климатической политики Германии (поскольку это увеличивает потребление газа вместо энергии из ВИЭ) [14] , Наиболее существенной критикой стало письмо президента Европейской народной партии в ЕП и члена ХСС, партии ХДС, коалиционной партии в правительстве Германии, Манфреда Вебера, вице-президента Европейской комиссии и вице-канцлера Германии Зигмара Габриэля, в котором он выступил против своего здания [15] , Несмотря на юридические сомнения [16] и противодействие со стороны стран Центральной и Восточной Европы, а также некоторых комиссаров ЕС, следует ожидать строительства новой ветки газопровода, так как это отвечает интересам Германии (она сможет сыграть роль газового хаба для Европы).

Важным игроком в германо-российских отношениях являются лобби, которые, несмотря на аннексию Крыма и действия России на востоке Украины, не подтвердили их нынешнюю позицию. Такие учреждения включают Немецко-российский форум под председательством бывшего премьер-министра Бранденбурга Матиаса Платцека и членов совета директоров несколько бывших дипломатов, в том числе Эрнст-Йорг фон Студниц и Андреас Мейер-Ландрут. Несмотря на санкции, Форум продолжает активно поддерживать идею максимально широкого вовлечения России в сотрудничество с Германией. Предполагается, что это касается интенсификации диалога с Москвой, отмены санкций, расширения экономического сотрудничества, совместного разрешения международных кризисов и фундаментального изменения взглядов на Россию. [17] , На втором важном немецко-российском форуме - Санкт-Петербургском диалоге под давлением канцлерской канцелярии сменился председатель. Бывший премьер-министр ГДР Лотар де Мезьер, который выступал за максимально тесные отношения с Россией, был заменен более близким партнером Ангелой Меркель и бывшим главой канцлерского управления Рональдом Пофалом. В настоящее время ведется поиск нового формата сотрудничества для этого форума. Первая сессия «Диалог» со сменой руководства проводится впервые с 2012 года в Санкт-Петербурге в июле 2016 года. Также некоторые аналитические центры, в том числе SWP, лоббируют развитие энергетических отношений с Россией. [18] ,

Немецкие земли являются лоббистами более интенсивного сотрудничества с Россией. Это относится, среди прочего Бавария (сопредседатель CSU, соавтор правительства) и Мекленбург-Передняя Померания (Земля является местом проведения Дня России, совместно финансируемого консорциумом Nord Stream). Оба федеральных государства поддерживают очень интенсивные экономические отношения с Россией, несмотря на относительно низкую стоимость экспорта. В 2015 году Бавария экспортировала в Россию товаров на сумму 2,5 млрд. Евро, что означает сокращение экспорта на 1/3 по сравнению с 2014 годом, тогда как Россия занимала 15-е место по экспортным направлениям Земли. [19] , В случае Мекленбург-Передняя Померания доля России в экспорте была более важной, особенно с учетом экономической слабости этого федеративного государства (четвертая позиция России, т.е. 717 млн ​​евро, в 2014 году экспорт составил 1,07 млрд евро). Кроме того, около 100 компаний из этого государства ведут бизнес с российскими компаниями. [20] , Визиты премьер-министров некоторых земель (Тюрингия, Бавария) в Москву, встречи с президентом Путиным и требование отмены санкций (премьер-министры Саксонии, Гамбурга, Мекленбурга-Передней Померании) призваны помочь восстановить экономическое положение земель в отношениях с Россией и перейти к широкому сотрудничеству с Москва де-факто не принимает во внимание изменения, возникшие в результате аннексии Крыма и ведения войны на Украине.

Постоянное снижение доверия к России

И действия российской пропаганды в Германии, и попытка поддерживать хорошие экономические отношения с Россией не улучшают ее восприятие немецким обществом. После аннексии Крыма Германия неизменно не доверяла России (64% немцев считают ее ненадежным партнером, исследование, проведенное Bertelsmann Stiftung и ISP, Partnerschaft unter Spannung, апрель 2016 г. [21] ), но в меньшей степени они относятся к ней как к военной угрозе (56% не боятся военной угрозы со стороны Москвы) и не видят необходимости в создании постоянных баз в Центральной и Восточной Европе (67% респондентов выступают против этого: изучение Политбарометра для ZDF, июль 2016 г. ) [22] , Респонденты видят плохое состояние германо-российских отношений и опасаются их ухудшения в результате текущих событий. Германия в целом согласна с политикой канцлера Меркель (а также ЕС) в отношении России (44% согласны с политикой правительства, 25% считают, что коалиционная политика слишком критична). В то же время поддержка продолжения санкций против России неоднозначна. С одной стороны, 62% немцев выступают за их сохранение (46% респондентов утверждают, что санкции должны быть сохранены в их нынешнем виде, 16% должны быть ужесточены, 27% против санкций). С другой стороны, 69% респондентов хотят возобновить экономическое сотрудничество вместо продолжения санкций (Russland in Europa, TNS Infratest, март 2016 г.) [23] , Низкая поддержка отмены санкций и одновременное соглашение о расширении экономического сотрудничества удобны для некоторых политических партий. Благодаря этому они могут постулировать углубление экономического сотрудничества, несмотря на наличие санкций, не подвергая себя потере доверия избирателей. Несмотря на разочарование российской политикой в ​​отношении Сирии (66% негативно оценили участие России в Сирии), Германия по-прежнему считает, что вопрос разрешения этого конфликта в настоящее время является наиболее важной задачей во взаимоотношениях (49% респондентов оценивают это, кризис на востоке Украины указывает на 13%) [24] ,

суммирование

1. Ни шок, вызванный нападением Москвы на Украину, ни нынешнее нетерпение и разочарование в отношении Кремля к выполнению Минского соглашения и осознание угрозы, которую представляет российская пропаганда, не влияют на создание новых концепций политики для России. По общему признанию, только политики немецкой социал-демократии верят в простое продолжение фирменного знака Ostpolitik, но действия, предпринятые представителями других политических вариантов, являются только реактивными.
2. Усиление пророссийской риторики СДПГ и подрыв нынешней линии правительства в отношении России связаны с началом избирательной кампании в Германии перед выборами в Бундестаг осенью 2017 года. Самая низкая поддержка социал-демократов в течение многих лет и слабая позиция лидера партии заставляют СДПГ подчеркивать разделенность группировки. Одной из немногих областей, демонстрирующих отличие от Христианско-демократической партии, является политика в отношении России (во многих других вопросах стороны придерживаются общего подхода). В то же время СДПГ пытается таким образом ограничить приток избирателей в АфД и завоевать сторонников левых, с помощью которых она может захотеть войти в решение коалиции после выборов.
3. Правительство Германии нетерпимо относится к отсутствию прогресса в выполнении соглашения с Минском. В то же время он выступает против оказания большего давления на Украину, чтобы выполнить свою часть обязательств и, возможно, наложить новые санкции на Россию из-за неисполнения соглашения. Берлин осознает, что фиаско соглашения будет означать ослабление доверия к Германии, поэтому в Германии все чаще звучат голоса о необходимости изменить договоренности с Минском. Таким образом, немцы сохранят видимость прогресса в мирном процессе, который позволит отменить первые санкции в 2017 году. Это позволило бы заложить основы нормализации отношений с Россией, чего хотели бы все немецкие политики.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Диаграмма 1. Стоимость немецкого экспорта в Россию и Польшу в 2012 и 2015 годах

Диаграмма 2. Доля России в экспорте Германии в 2013-2015 гг.

Источник: Рейтинг торговых партнеров Германии по внешней торговле, www.destatis.de/EN/FactsFigures/NationalEconomyEnvironment/ForeignTrade/TradingPartners/Tables/OrderRankGermanyTradingPartners.pdf?__blob=publicationFile

[3] Министр иностранных дел Франк-Вальтер Штайнмайер об отношениях между НАТО и Россией, https://www.auswaertiges-amt.de/EN/Infoservice/Presse/Meldungen/2016/160619_BM_Bild_am_Sonntag_engl_version.html

[5] Основателями кружка, представляющего критическое отношение к России, являются активисты второго порядка, в том числе историк Ян К. Берендс, адвокат Мартин Луитле и предприниматель Иоахим Шаллер. См. SPD-Mitglieder gründen Arbeitskreis gegen Габриэль Остполитик, Zeit Online, http://www.zeit.de/politik/2016-05/russland-sanktionen-spd-gabriel-ostpolitik-arbeitskreis Руководство группировки попыталось заблокировать официальное формирование рабочей партии внутри партии: см. SPD vertritt nur noch Kreml-Positionen, http://www.t-online.de/nachrichten/ausland/eu/id_78187150/martin-luithle-spd-vertritt-zunehmend-nur-noch-kreml-positionen-.html

[6] Schriftliche Fragen mit den in der Woche vom 1. Februar 2016 eingegangenen Antworten der Bundesregierung, str. 16, 5/02/2016, http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/18/074/1807473.pdf

[7] Эксперт: Путин будет Меркель Штюрцен, 10/03/2016, http://de.euronews.com/2016/03/10/experten-putin-will-merkel-stuerzen

[9] По мнению экспертов, на которых ссылается Süddeutsche Zeitung , российские хакеры из группы apt28 (или Sofacy), действующей от имени российских служб, несут ответственность за последнюю атаку. Это также подтвердил руководитель Федерального управления информационной безопасности Арне Шенбом. См. А. Цеханович, российские кибератаки на Германию, OSW Analyses , 28/09/2016, http://www.osw.waw.pl/pl/publikacje/analizy/2016-09-09-28/rosyjskie-cyberataki-na-niemcy

[10] Kiesewetter klagt Кремль-шеф Путин, 03/02/2016, https://www.gmuender-tagespost.de/account/login/?aid=864880

[16] Sz. Кардаг, Р. Байчук, Антимонопольные проблемы проекта Nord Stream 2, http://www.osw.waw.pl/pl/publikacje/analizy/2016-08-24/antymonopolowe-problemy-projektu-nord-stream-2

[18] В декабре 2015 года SWP опубликовал текст, целью которого является инициирование восстановления экономических отношений между Европейским Союзом и Россией посредством проектов в области энергетики (кроме газа, возобновляемых источников энергии, энергоэффективности и инновационных технологий) и игнорирования российско-украинского конфликта. Текст может рассматриваться как ответ на критику проекта Nord Stream 2 и поддержку его реализации. Призыв к развитию сотрудничества в области энергетики независимо от продолжающихся политических конфликтов совпадает с заявлениями немецких энергетических компаний (Uniper, ранее E.ON) и химических компаний (BASF), которые инвестируют в российские газовые месторождения и заинтересованы в поддержании сотрудничества с Россией в благоприятные условия; https://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/research_papers/2015RP08_gsv_wep.pdf

[21] Последнее и наиболее всестороннее исследование отношения немецкого общественного мнения к России и агрессии в Украине происходит с апреля этого года. См. Партнершафт унтер Спаннунг. Wie die Deutschen über Russland denken, https://www.bertelsmann-stiftung.de/de/publikationen/publikation/did/partnerschaft-unter-spannung/

[22] Deutsche sehen Verstärkung der Nato-Truppen в Остеуропа скептиш, https://www.welt.de/newsticker/news1/article156895601/Umfragen-Deutsche-sehen-Verstaerkung-der-Nato-Truppen-in-Osteurosht

[23] Русь в Европе: Аннехерунг или Абсолют? https://www.koerber-stiftung.de/internationale-verstaendigung/im-fokus-russland-in-europa/publikationen.html