Дорожно-транспортные происшествия и катастрофы характеризуются наибольшим числом жертв и жертв среди всех событий - будем их называть - технические. Поэтому сокращение числа жертв среди участников дорожного движения должно быть главной целью аварийных служб.

Помощь жертвам дорожно-транспортных происшествий требует как превентивной, так и соответствующей организации спасательных работ. Один из участников спасательной операции - наряду с полицией, санитарной и дорожной администрацией - являются подразделениями противопожарной защиты.

С 1 января 2015 года по конец июня 2016 года только в Нижнесилезском воеводстве было проведено 7391 вмешательство, в котором участвовали подразделения противопожарных подразделений. В это число входит 758 охранных мероприятий на автомагистралях и скоростных дорогах Нижней Силезии [2].

Правила, регулирующие участие этих подразделений в спасательных операциях на дорогах, включены во многие правовые акты. Здесь следует упомянуть Закон о противопожарной защите, Закон об отходах [3], Постановление Совета министров о сфере действия и порядке осуществления прав водителем спасательных операций [4], распоряжение министра внутренних дел и администрации относительно подробных правил организации национальной спасательной системы. пожаротушение [5] и правила поведения подразделений пожарной охраны в связи с дорожными происшествиями, утвержденные Главнокомандующим Государственной противопожарной службой в ноябре 2012 года.

Вышеуказанные акты в первую очередь регулируют деятельность подразделений пожарной охраны как участников акции. Другие участники, такие как полиция, скорая помощь или дорожный менеджер, действуют в соответствии со своими отраслевыми правилами.

Однако, несмотря на такое большое правовое регулирование, существуют ли условия для эффективных спасательных операций, надлежащей координации, управления и эффективности спасателей, чтобы максимально помочь жертвам аварий? Одной из наиболее важных проблем является сокращение времени в пути до событий аварийных служб, присутствие дорожных менеджеров на месте, определение объема задач и сотрудничества, удаление посттрансляционных отходов и, по сути, однозначная идентификация лица, ответственного за него.

Обязанности владельца или управляющего дорогой

Учитывая владельца, дороги можно разделить на общественные и частные, причем последние крайне редко являются местом, где происходит авария или катастрофа [6]. Дороги общего пользования, согласно положениям Закона о дорогах общего пользования [7], в силу своих функций в дорожной сети делятся на: национальные, воеводские, повятские и коммунальные.

Национальные дороги принадлежат казначейству. Воеводство, повят и коммунальные дороги, в свою очередь, являются собственностью надлежащего самоуправления - воеводства, повята или коммуны [8].

Согласно ст. 4 Закона о противопожарной защите, владелец или управляющий участком, на котором расположена дорога, обязан обеспечить безопасность и эвакуацию персонала [9] и подготовить его к проведению спасательных работ [10]. Это основная уставная обязанность владельца или управляющего дорогой. Подготовка территории для проведения спасательных работ осуществляется организационными подразделениями Государственной противопожарной службы, и это в основном основано на оперативной подготовке, т. Е. На организации сил и противопожарной защиты для поддержания боеготовности, т. Е. На наличии спасательных сил, оснащенных квалифицированными спасателями, и стандартизированного технического оборудования, которое позволит осуществление спасательных работ, в данном случае на дорогах.

Владелец земли, в соответствии со ст. 4 Закона о противопожарной защите, он обязан предусмотреть все опасности, которые могут возникнуть во время эксплуатации объекта. Дорожно-транспортные происшествия, аварии и другие происшествия на дорогах являются основным риском при использовании дорог. Этому способствует и развитие цивилизации. По этой причине владелец юридически обязан предвидеть возможные угрозы и в то же время обеспечивать безопасность дорожного движения и готовить местность (дорогу) для проведения спасательной операции. Следует обратить внимание на обязанность проведения аварийно-уборочных работ и защиты дорог - действий, направленных на предотвращение преждевременного разрушения дороги, понижение ее класса, ограничение функций, неправильное использование и ухудшение условий безопасности движения в соответствии со ст. 4 пункта 21 Закона об автомобильных дорогах общего пользования. Все эти действия важны для безопасности, потому что они убирают помещения опасных событий.

Согласно ст. 10 параграф 3 Закона о дорожном движении, Генеральный директор национальных автомобильных дорог и автомагистралей управляет движением на национальных дорогах. Воеводский маршал отвечает за провинциальные дороги. В соответствии с постановлением министра инфраструктуры [11], действия, связанные с управлением движением, осуществляются путем проведения организационных и технических мероприятий, в частности, надзора и анализа существующей организации дорожного движения с точки зрения ее безопасности и эффективности движения. Это управление состоит из четырех основных видов деятельности: планирование, организация, контроль и управление [12].

Управление трафиком входит в одну из восьми основных категорий информационных систем и систем управления движением (TICS - Транспортные информационные и управляющие системы). На основании ISO / TR 14813-2: 2000 E среди этих видов деятельности можно дополнительно указать, например, управление событиями и техническое обслуживание дорожной инфраструктуры [13].

Управление безопасностью дорожной инфраструктуры [14] - это применение процедур в жизненном цикле дорожного объекта, состоящего из:

• систематическое выявление опасностей на дорогах,

• оценка воздействия возможных событий для участников дорожного движения,

• применение действий, которые устраняют выявленные угрозы или уменьшают их последствия.

Дорожный администратор юридически обязан посещать все мероприятия в соответствии с § 21 абз. 2 пункт 2 Постановления министра внутренних дел и администрации от 18 февраля 2011 года о подробных правилах организации национальной системы спасения и пожаротушения [5]. Правила поведения противопожарных подразделений в отношении дорожно-транспортных происшествий соответствуют Закону об автомобильных дорогах общего пользования, в котором также указаны задачи их владельцев. К ним относятся:

• содержание дорог (выполнение работ по техническому обслуживанию, уборке и других работ, направленных на повышение безопасности и комфорта передвижения, в том числе уборку снега и борьбу со скользкой зимой), тротуаров, дорожно-технических сооружений, устройств защиты движения и других дорожных устройств,

• реализация задач в области организации дорожного движения,

• координация работ в полосе движения,

• проведение периодических проверок дорожного и дорожного состояния инженерных сооружений,

• выполнение интервенционных, ремонтных и охранных работ,

• противодействие разрушению дорог их пользователями,

• противодействие неблагоприятным изменениям окружающей среды, которые могут возникнуть или возникнуть в результате строительства или содержания дорог,

• введение ограничений или закрытие дорог и дорожно-инженерных сооружений для движения и организация объездных дорог на дорогах различных категорий, когда существует непосредственная угроза безопасности людей или имущества [15].

Спасательные работы

Все службы, занимающиеся спасением на дорогах, имеют строго определенные задачи для выполнения. Во время спасательных работ все мероприятия проводятся одновременно, но после их завершения - на основе взаимного сотрудничества.

В соответствии с прагматикой организации и проведения спасательных операций и действующим правовым статусом управление начинается, когда на место происшествия прибывают первые противопожарные подразделения. В соответствии с постановлением Совета министров о масштабах и порядке осуществления прав водителем спасательных операций, КДР имеет возможность принимать суверенные решения [16].

Необходимым дополнением к вышеуказанным правилам являются правила поведения подразделений пожарной охраны в связи с дорожно-транспортными происшествиями, утвержденные Главнокомандующим Государственной противопожарной службой. Они регулируют задачи КДР до тех пор, пока квалифицированная первая помощь не будет оказана жертвам несчастного случая или не будет передана государственной медицинской спасательной бригаде или лицу, выполняющему медицинскую профессию в медицинском учреждении. Кроме того, было стандартизировано требование обеспечить безопасность поврежденного транспортного средства таким образом, чтобы не вызывать дальнейших косвенных угроз, и перевести район, охваченный спасательными действиями дорожного администратора, а в случае его отсутствия на месте происшествия - в соответствующее территориальное положение национальной системы спасения и пожаротушения [17].

Во время дорожного происшествия полиция занимается охраной территории и содействует в организации возможных объездных путей или безопасного замедления движения в зоне чрезвычайных операций. Полицейские обязанности во время дорожно-транспортных происшествий вытекают из Закона о полиции [18], Закона о дорожном движении и руководящих принципов главнокомандующего полиции [19].

Обязанности собственника земли (дороги) во время дорожно-транспортных происшествий вытекают из действия на дорогах общего пользования. Менеджер обязан присутствовать на месте проведения мероприятия (он может делегировать своего представителя), а также выполнять интервенционные задачи, задачи по обеспечению безопасности и техническому обслуживанию, вводить ограничения или закрывать дороги и средства инженерного обеспечения дорог для движения и организовывать объезды на дорогах различных категорий, когда есть прямое угроза безопасности людей или имущества [20].

вопросов

Задачи и обязанности отдельных служб при проведении спасательных работ указаны в правовых актах. Однако иногда правила - это одно, а жизнь - другое.

Есть риски, связанные с дорожными происшествиями. Как понять эту концепцию? К сожалению, разнообразие определений приводит к различной интерпретации определенных ситуаций дорожными управляющими, и это, в свою очередь, вызывает проблемы, возникающие в ходе сотрудничества служб. Это означает уровень безопасности и стоимость спасательных работ.

Давайте рассмотрим химическую и экологическую угрозу. Некоторые менеджеры имеют право на утечку нефтяных веществ из топливного бака или двигателя на большую площадь, чем столкновение или дорожно-транспортное происшествие. Это относится к масляным пятнам, влияющим на снижение сцепления транспортных средств с дорогами общего пользования. Следствием этого является повышение риска скольжения транспортного средства и, следовательно, вероятность дорожно-транспортного происшествия. Неточности касаются применения § 16 раздела 1 Постановления министра внутренних дел и администрации относительно подробных правил организации национальной системы спасения и пожаротушения. Он отметил, что химические и экологические угрозы касаются стихийных бедствий и событий, связанных с опасным веществом во время транспортировки, производства и хранения химического сырья, а также других факторов, определенных в ст. 4 пар. 1 Закона от 25 февраля 2011 г. о химических веществах и их смесях [21].

Другой проблемой является получение менеджером отработанной дороги, определенной в ст. 3 пар. 1 пункт 13 Закона об отходах, а также прибытие на место проведения мероприятия. Квалификация утечки веществ на нефтяной основе к химическим и экологическим опасностям, по мнению некоторых менеджеров, "... выходит за рамки компетенций дорожных служб ...". Проблема сотрудничества между аварийными службами и дорожными управляющими в большей или меньшей степени распространяется по всей стране. Основной причиной спора могут быть финансы. Размер событий, время их удаления (в среднем 1,5 часа на событие), использование сорбционных материалов и доступность людей, оборудования и его амортизация - все это создает затраты, которых менеджеры пытаются избежать [22].

В соответствии с позицией Воеводской инспекции по охране окружающей среды во Вроцлаве, отделение в Легнице [23], обсуждаемые разливы не представляют собой химико-экологической угрозы при условии, что загрязненные дождевые воды попадают в почву. Таким образом, пленка производного масла не представляет угрозы для окружающей среды, хотя, несомненно, скользкая поверхность опасна. Это, однако, загрязнение, вызванное дорожной эксплуатацией. Поэтому обязанность утилизировать отходы лежит на дорожном администраторе.

В постановлении министра окружающей среды о стандартах качества почвы и стандартах качества земли, действующих до сентября 2016 года [24], были определены значения допустимых концентраций нефтяных веществ в почве или на суше в зоне связи (группа C). Эти значения довольно высоки, некоторые превышения допустимы из-за характера сайта. То же самое относится и к новому указу министра окружающей среды о способе оценки загрязнения земной поверхности [25].

Принципы сотрудничества

Хотя существуют правила и толкования Воеводской инспекции по охране окружающей среды, утвержденные главнокомандующим Государственной противопожарной службой, в настоящее время в стране нет жестких правил. Именно поэтому проблема в разных провинциях решается по-разному.

Важным аргументом в пользу необходимости урегулирования этого вопроса являются результаты контроля городского командира Государственной пожарной службы во Вроцлаве за проведением спасательных работ на дорогах, который был проведен Министерством внутренних дел в феврале 2015 года [26]. При постинспекции в качестве нарушений было указано использование человеческих ресурсов противопожарных подразделений для привязки или обезвреживания опасных веществ в дорожно-транспортных происшествиях, в которых обязанность по восстановлению безопасного движения на дороге принадлежала дорожным управляющим. Было также сочтено нерегулярным, что офицеры, возглавляющие спасательные операции, будут принимать решение о проведении спасательных и противопожарных операций путем очистки дороги от поставарийных отходов. Это привело к снижению эксплуатационной готовности данного блока. KDR определилась с таким решением в интересах путешественников, желающих как можно скорее восстановить нормальное движение.

Между тем, один из филиалов GDDKiA представляет совершенно иную позицию. В разработанных правилах проведения работ на дорогах он заявляет, что «... хотя он владеет землей, он не был уполномочен удалять опасные отходы и отходы от несчастных случаев, возникших в ходе спасательных или противопожарных операций, и, таким образом, управлять ими ...». Он утверждает, что у него нет необходимых юридических, организационных и технических возможностей,

Это обязательство мы читаем далее во внутреннем руководстве отделения GDDKiA: «... по закону принадлежит химическим спасательным подразделениям, действующим в рамках национальной системы спасения и пожаротушения, владельцу отходов (виновнику аварии) и территориально компетентному старосте и региональному директору по охране окружающей среды. Отделение дорожного администратора поддерживает деятельность полиции и руководителя спасательных операций (в качестве уполномоченных органов) по обеспечению выполнения обязательств старосты по удалению транспортных средств с управляемой полосы движения, что может поставить под угрозу безопасность или порядок дорожного движения или затруднить спасательную операцию. Источником этой задачи является расположение, данное старшему ... ».

Нет сомнений в том, что рядом с производителем отходов GDDKiA является владельцем таких дорог в случае национальных дорог. Это вытекает, например, из определения отходов, содержащегося в ст. 3 пар. 1 пункт 19 Закона об отходах: «Под держателем отходов понимается производитель отходов или физическое лицо, юридическое лицо и организационная единица, не имеющая правосубъектности, находящиеся во владении отходами». Кроме того, указанный акт не включает определение термина «землепользование». Однако согласно ст. 3 пункт 44 Закона об охране окружающей среды [27] является собственником имущества. ,

Вышеупомянутый предмет спора о компетенции также является элементом многих парламентских вопросов, заявлений министра внутренних дел [28] от 2013 года и юридических заключений Польской ассоциации повятов [29]. Это также является причиной споров о компетентности на уровне повятов и воеводств.

Решение?

Поэтому можно ли ожидать однозначного решения этой проблемы? Есть шанс, потому что во второй половине 2016 года Государственная противопожарная служба будет проверяться в этом отношении Высшим контрольным управлением. Поэтому следует ожидать, что результаты этой проверки будут способствовать уточнению обязанностей собственников земли, а также улучшению сотрудничества всех служб, участвующих в дорожно-транспортных происшествиях. Такое сотрудничество должно быть четко определено и прояснено как при подготовке и обслуживании дороги, так и при устранении угроз и их последствий. Только тогда можно повысить безопасность на польских дорогах.

Прагматика организации спасательных и противопожарных мероприятий на дорогах определяет абсолютные приоритеты в их реализации. Это:

• время в пути до оказания услуг и сотрудничества во время спасательных операций и сотрудничающих организаций,

• профессиональное выполнение спасательных работ, в том числе обеспечение безопасности земельного участка в организационно-техническом аспекте,

• сотрудничество всех служб и организаций, участвующих в обеспечении безопасности, проведении спасательных работ и устранении последствий дорожно-транспортных происшествий.

Целевое решение должно быть единым для всей страны регулированием общих принципов организации спасательных работ на дорогах общего пользования, в частности на автомагистралях и скоростных автомагистралях. Договоренности на уровне провинций должны касаться местных условий, таких как проезд через автомагистрали.

Прежде всего необходимо взять на себя ответственность за безопасность автомагистрали и скоростной автомагистрали, в том числе за ее патрулирование с оборудованием, необходимым для возможных интервенционных работ, и за организацию организации учений и сооружений для аварийных служб. Проблема нехватки менеджеров во время событий, квалификации пятен нефтепродуктов в результате нормального использования дорог в качестве химических и экологических опасностей, сбора отходов после аварии и других проблем не может быть причиной споров, снижая уровень безопасности. Речь идет о взаимодействии всех служб, определяющих, к какому моменту необходимо наличие блоков управления огнем, а также взаимной поддержки и решения проблем. Это окажет положительное влияние на безопасность на польских дорогах, сократит время проведения операций и удобство управления спасательными операциями.

старший бригадир Адам Конечный - командир воеводской государственной пожарной службы в Нижней Силезии

ссылки

[1] Р. Соча, Безопасность на суше, море и воздухе в XXI веке, под редакцией д-ра Яцека Збойна, CNBOP-BIP, Józefów 2014, стр. 53, CNBOP-BIP.
[2] Результаты собственных исследований деятельности Государственной противопожарной службы.
[3] Закон от 14 декабря 2012 года об отходах (Законодательный вестник 2013 года, пункт 21 с изменениями).
[4] Постановление Совета министров от 4 июля 1992 года о масштабах и порядке осуществления прав водителем спасательных операций (Законодательный вестник 1992 года № 54, пункт 259),
[5] Постановление министра внутренних дел и администрации от 18 февраля 2011 года о подробных правилах организации национальной системы спасения и пожаротушения (Законодательный вестник 2011 года № 46, пункт 239).
[6] Результаты собственных исследований деятельности Государственной противопожарной службы.
[7] Закон от 21 марта 1985 года об автомобильных дорогах (сводный текст «Вестник законов» за 2015 год, пункт 460 с поправками).
[8] Статья 2а, пункт 1 и 2 действует на дорогах общего пользования.
[9] Статья 4, пункт 1 пункт 4 Закона о противопожарной защите.
[10] Статья 4, пункт 1, 5 Закона о противопожарной защите.
[11] § 2 п. 1 приказа министра инфраструктуры от 23 сентября 2003 года о подробных условиях управления движением и надзора за этим регулированием (ДЗУ от 2003 года № 177, пункт 1729).
[12] Дж. Богаткевич, Управление дорожным движением - видение или необходимая смена подхода?, "Zeszyty Naukowe SITK w Krakowie" № 65 (2005).
[13] Р. Соча, Безопасность на суше, море и воздухе в 21 веке, под ред. Яцек Збойны, CNBOP-BIP, Józefów 2014, стр. 53-54.
[14] К. Ямроз, Л. Михальский, М. Будзыньски, В. Кустра «Повышение потенциала безопасности дорожного движения - основанные на оценке риска методы управления безопасностью дорожной инфраструктуры», Гданьский технологический университет, строительный факультет, кафедра дорожного строительства, с. 9.
[15] Статья 20 Закона об автомобильных дорогах общего пользования.
[16] § 1 п. 1 постановления Совета министров от 4 июля 1992 года о масштабах и порядке осуществления прав водителем спасательных операций.
[17] Правила поведения подразделений пожарной охраны в связи с дорожно-транспортными происшествиями, утвержденные Главнокомандующим Государственной противопожарной службой в ноябре 2012 года, с. 9-13.
[18] Закон о полиции от 6 апреля 1990 года (сводный текст: DzU от 2015 года, пункт 355 с поправками).
[19] Указания № 3 Главнокомандующего полиции от 5 июля 2007 года о поведении сотрудников полиции на месте дорожного происшествия.
[20] Статья 20, пункты 4, 11 и 14 Закона об автомобильных дорогах.
[21] Закон от 25 февраля 2011 года о химических веществах и их смесях (сводный текст «Вестник законов» за 2015 год, пункт 1203).
[22] Результаты собственных исследований о деятельности Государственной противопожарной службы.
[23] Письмо от WIOŚ / o Legnica № DL-DI.7021.404.2013 от 15 июля 2015 г.
[24] Постановление министра окружающей среды от 9 сентября 2002 года о стандартах качества почвы и стандартах качества земли (Законодательный вестник 2002 года № 165, пункт 1359).
[25] Распоряжение министра окружающей среды от 1 сентября 2016 года о порядке проведения оценки загрязнения поверхности (ДЗУ от 2016 года, пункт 1395).
[26] Отчет Министерства внутренних дел о проверке после февраля 2015 года в рамках проведения спасательных работ на дорогах командующим городской пожарной службой во Вроцлаве.
[27] Закон от 27 апреля 2001 года «Об охране окружающей среды» (сводный текст: «Законодательный вестник 2016 года», пункт 672, с изменениями).
[28] Ответ заместителя государственного секретаря в Министерстве внутренних дел - под руководством министра - на запрос № 18634 о правилах поведения подразделений пожарной охраны в связи с дорожно-транспортными происшествиями.
[29] Интерпретация Министра инфраструктуры и развития № 24711 в отношении обязательства Starosts, указанного в документе GDDKiA от 9 декабря 2013 г., под названием «Принципы поведения дорожного администратора во время мероприятий на управляемой сети национальных дорог» в свете применимых положений.

Октябрь 2016