- Уход от популизма
- Начало «Новой экономической политики»
- Под аплодисменты международных организаций
- Оценка хозяйственной деятельности в Беларуси
Ослабление денежной массы, чрезмерный рост заработной платы в бюджетах, ликвидация золотоносных резервов с целью поддержания белорусского рубля - вот приемы, известные из предыдущих президентских кампаний Александра Лукашенко. В этот год выборов меры по обеспечению популярности не использовались. Более того, власти приняли несколько хороших экономических решений за последние шесть месяцев. 
Инфографика ГД
В 1997-2008 годах белорусская экономика переживала период развития, несмотря на отсутствие значительных рыночных реформ (экономические результаты приведены в таблице ниже). Благодаря российским энергетическим субсидиям и благоприятной международной ситуации, ВВП Беларуси вырос в 2002-2008 годах (между кризисом dot.com и мировым финансовым кризисом) в среднем на 8,8 процента. в год. Кстати, следует отметить, что белорусская экономика - это экономика, открытая для внешней торговли. В первом десятилетии XXI века экспорт из Беларуси составил около 60 процентов. по отношению к ВВП.
Однако в 2009-2015 годах средний рост ВВП снизился до 2,0 процента. в год. В то же время за последние три года рост ВВП колебался между 1,0% и 1,7%. ежегодно, а в 2015 году в белорусской статистике впервые с 1996 года будет зафиксирован спад на уровне около 2-3 процентов.
Есть объективные предпосылки полагать, что белорусская экономика не вернется к своему докризисному состоянию. Он борется со структурными проблемами, что лучше всего отражается падающей динамикой экономического роста. Увеличение ВВП на два процента при хороших международных условиях является стеклянным потолком для такой не сформировавшейся постсоциалистической экономики.
Инфографика ГД
После 2008 года только экстраординарная «активность» белорусских властей позволила рост ВВП выше этой границы:
- Первым таким механизмом было предвыборное стимулирование внутреннего спроса. Увеличение заработной платы в государственном секторе, которое не имеет фундаментального обоснования в 2010 году, стало одним из решающих факторов, ведущих к валютный кризис с беспрецедентной силой. Следовательно, в 2011 году курс доллара в белорусских рублях увеличился почти втрое, цены выросли более чем вдвое, а средняя заработная плата брутто снизилась с 530 долларов США. в декабре 2010 года до 340 долларов в декабре 2011 года (то есть возвращены размеры предвыборных увеличений).
- Второй механизм был полукоммерческая продажа В 2011 году и в первой половине 2012 года нефтепродукты производились из российской нефти под названием растворители, разбавители и смазочные материалы. В результате на эти товары не распространялось обязательство, которое Беларусь должна была уплатить в российский бюджет, в соответствии с законодательством Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана. После того, как российские власти обнаружили эту практику, было достигнуто мировое соглашение о прекращении подобных действий со стороны Беларуси.
Уход от популизма
До сих пор одним из ключевых обещаний Лукашенко на выборах было улучшение условий жизни. Между властью и обществом функционировали так называемые общественный договор. Он заключался в том, что отсутствие политических изменений в глазах граждан компенсировалось увеличением благосостояния. В каждой кампании Лукашенко обещал определенное увеличение средней заработной платы (в долларах) в конце нового срока. Например, в 2001 году белорусы должны были заработать 100 долларов, в 2006 году - 250 долларов, а в 2010 году - 500 долларов. Интересно, что пока это удалось сделать легко - в 2001 и 2006 годах или ... любой ценой, как в 2010 году. В декабре 2010 года номинальная заработная плата в экономике составляла 46%. выше, чем в декабре прошлого года.
Инфографика ГД
К счастью, власти извлекли уроки из экономически разрушительного популизма на заключительной фазе политического цикла. При нынешнем уровне золотовалютных резервов Беларусь не может позволить себе придерживаться курса в политических целях. Поэтому власти определились с единовременным 30-процентным. девальвация во второй половине декабря 2014 года в ответ на еще более сильную девальвацию российского рубля в соответствующем периоде. Напомним, что это произошло в результате резкого падения цен на нефть и воздействия санкций США и ЕС на российскую экономику и, как следствие, сильного замедления российской экономики.
В конечном итоге зарплаты не только не приблизились к обещанным 1000 долларов. в 2015 году, но даже снизился - до 467 долларов в мае 2015 года. Президентские выборы состоятся 11 октября 2015 года.
Затем, 27 декабря 2014 года, Лукашенко произвел изменение в личном управлении, включая пять человек, непосредственно отвечающих за экономику:
- премьеру, 65-летний Михал Мясникович, заменил 55-летний Андрей Кабяков,
- Заместителя премьер-министра, 65-летнего Владимира Семашского, заменил 45-летний Василий Мачушевский,
- Президент Национального банка Беларуси (НББ), 61-летний Кочевник Джермакова, заменен 52-летним Павалом Калауром,
- Министр экономики, 45-летний Николай Снапков, которого заменил 59-летний Владимир Зиновский,
- Александр Забаровский, 32 года, был заместителем министра экономики.
Лукашенко не только омолодил состав правительства, но и выбрал людей с более прорыночными взглядами на позиции, упомянутые выше. В частности, стоит упомянуть о двух назначениях - я был заместителем премьер-министра правления БПС-Сбербанка, крупнейшего частного банка в Беларуси, а президент правления БелВЭБа, второго по величине частного банка, стал президентом НББ. Оба человека из банковского сектора пользуются хорошей репутацией в экспертной среде. Таким образом, Лукашенко дал разрешение на начало позитивных изменений в макроэкономической политике, направленной на сбалансирование экономики.
Начало «Новой экономической политики»
С начала года положительные и последовательные изменения можно выделить в пяти областях.
Прежде всего, НББ сделал политику плавающего обмена более гибкой. Ранее белорусский рубль уже был привязан к корзине валют (доллар, евро, рубль), а затем частично ликвидирован в 2011 году, однако монетарные власти постоянно вмешивались в валютный рынок, пытаясь ограничить его ослабление. 8 января НББ выступил с заявлением об ограничении возможности использования валютных интервенций. Они были зарезервированы только для случаев сглаживания пиковых колебаний стоимости корзины валют при условии, что эти интервенции обеспечат положительный баланс покупки валют в среднесрочной перспективе.
Затем 1 июня НББ заменил режим единовременного фиксирования обменного курса режимом непрерывного двойного аукциона (в сегменте фондового рынка, в котором участвуют коммерческие банки, небанковские финансовые учреждения и центральный банк). Это соответствует практике, принятой в большинстве развитых стран, включая Польшу. В условиях данного режима обменного курса участники рынка могут сообщать о спросе или предложении по иностранным валютам в течение торгового периода (котировки), в то время как сделки заключаются в случае подачи противоположных заявок с соответствующими условиями, касающимися количества обменных валют и предлагаемого обменного курса. Таким образом, НББ создает прозрачный механизм формирования рыночной ставки, в котором регулятор будет играть меньшую роль.
Во-вторых , НББ ужесточил денежно-кредитную политику. В целях противодействия оттоку депозитов в национальной валюте и ограничения инфляционных ожиданий по итогам 30-го декабря Девальвация 9 января НББ повысил процентные ставки на 5 процентов. до 25 процентов (реальные процентные ставки затем увеличились до 8 процентов). Таким образом, НББ остановил цикл снижения процентных ставок с декабря 2011 года. Кроме того, новый президент НББ в январе объявил о введении монетарного таргетирования как способа снижения инфляции. Это фундаментальное изменение, потому что до сих пор выпуск денег и динамика кредитования были на сегодняшний день адаптированы к текущим политическим и экономическим потребностям, а не к макроэкономической стабильности.
В-третьих , НББ изменил свою коммуникационную политику с рынком. С самого начала новый президент НББ создал так называемые Клуб кредиторов, в который входят представители коммерческих банков, крупных предприятий и министерств. На заседаниях клуба НББ разъясняет свою политику представителям финансового сектора, реального сектора и правительства, а партнеры Клуба представляют ожидания в отношении НББ. Кроме того, НББ совместно с представителями правительства начали организовывать ежемесячные встречи с независимыми экономистами и представителями белорусских аналитических центров. Учитывая белорусские условия, это новый подход регулятора, который пытается наладить диалог с общественностью и восстановить доверие к центральному банку.
В-четвертых , НББ и правительство сократили кредитование государственных предприятий в 2015 году вдвое. Кроме того, условия предоставления кредита стали привилегированными. В настоящее время государственные компании должны представить бизнес-план, показывающий положительную NPV (чистую приведенную стоимость) предприятия. Даже несмотря на многочисленные проблемы с производством и финансированием операций на государственных предприятиях в 2015 году, занятость в экономике в мае 2015 года снизилась на 1,5 процента. считая год к году. По состоянию на 1 июня 444 компании имели просроченную задолженность на сумму 76 000 злотых. сотрудников на сумму около 20 миллионов долларов. (на 46% больше, чем в прошлом году). Следует добавить, что НББ и правительство сохраняют свои позиции в лоббировании директоров компаний.
В-пятых, с середины 2014 года заработная плата в бюджетах заморожена. Из-за бремени погашения внешнего долга власти не могут стабилизировать дефицит платежного баланса только путем девальвации (внешней). Поэтому курс был посвящен внутренней девальвации. В государственном секторе была введена нисходящая рекомендация: рост заработной платы не должен превышать увеличение производительности труда. За первые пять месяцев 2015 года реальная заработная плата снизилась на 3%. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.
Под аплодисменты международных организаций
На данный момент действия белорусских властей находят положительный отклик у представителей международных финансовых институтов. В течение шести месяцев каждая миссия МВФ, Всемирного банка и Евразийского банка развития (ЕАБР) восхваляла новых властей, ответственных за экономическую политику.
Во втором квартале белорусские власти совместно с Всемирным банком разработали так называемые " дорожная карта структурных реформ ", Который уже был представлен МВФ. Программа обеспечивает:
- изменение механизмов распределения финансирования в экономике в сторону ограничения, маркетинга и введения равных возможностей для компаний независимо от формы собственности;
- преобразование государственного сектора, включая отделение функций собственности от надзорных функций в случае министерств и подведомственных компаний;
- постепенная либерализация цен, в том числе цен на коммунальные (арендные) услуги;
- разработка новых механизмов социальной политики, адаптированных для защиты обществ переходного периода.
Это программа, в рамках которой власти хотят получить кредиты у МВФ и ЕАБР в конце этого года. Всемирный банк уже объявил о выделении 150 миллионов долларов. поддержать эту программу.
Оценка хозяйственной деятельности в Беларуси
Стоит отметить, что необходимость введения «новой экономической политики» возникла внутри белорусской системы - она не была навязана кредиторами.
Следовательно, это оно политика сознания у этого есть шанс продолжить. Тем не менее, несмотря на правильные изменения в денежно-кредитной и налогово-бюджетной политике, Беларуси все еще не хватает одобрения для структурных реформ. Белорусская экономика еще не достигла критической массы после почти 25 лет трансформации реформы ,
Например, согласно расчетам ЕБРР, 70% ВВП создается на государственных предприятиях. В это время можно было отметить как периоды интенсификации, так и белорусские условия, деятельность по реформированию (например, 2007-2009 гг.), А также рецидивы административного контроля (например, 2011 г.).
Как известно из истории, после объявления Лениным «новой экономической политики» в Советской России в 1921–1929 годах (нэп стремился приостановить военный коммунизм и ввести некоторые рыночные экономические механизмы для послевоенного восстановления), произошла коллективизация и сталинский террор. Я не желаю такого сценария для Беларуси, но все еще возможно вернуться к ручному экономическому контролю. Как только внутриполитическая ситуация внезапно ухудшается, что в отсутствие структурных реформ реально, Лукашенко может в мгновение ока изменить команду банкиров-реформаторов (обвиняя ее в экономическом фиаско и невыполнении его рекомендаций) и обратить вспять эти несколько позитивных реформ.
Алесь Алахнович - вице-президент CASE Беларусь, выпускник Лондонской школы экономики и Варшавской школы экономики.