С 1 января 2012 года в Венгрии вступит в силу новая конституция [1] , Его принятие является частью реформы государства, которую проводит партия премьер-министра Фидеса Виктора Орбана с момента победы на выборах в апреле 2010 года. Фидес вместе с союзными христианскими демократами имеет квалифицированное большинство в две трети голосов в парламенте, возможно, без поддержки других групп, чтобы предложить решения, которые облегчили бы управление и принесли бы пользу. Выражением этого была десятикратная поправка к конституции, а затем быстрое принятие нового Основного закона. Следующим шагом станет принятие в ближайшие месяцы нескольких десятков конституционных законов, регулирующих основные сферы функционирования государства.

Как режим, так и масштабы внесенных изменений вызывают противоречия в Венгрии и за рубежом. Новые правила укрепляют позиции правящего лагеря на венгерской политической сцене, облегчая ему прохождение испытаний на следующих выборах. Оппозиция Словакии, которая критикует предоставление Венгрии гражданства соотечественникам, проживающим за рубежом, приводит к объявлению, что Венгрия также предоставит им избирательные права. Конституционное усиление «ответственности» государства за эту часть нации в связи с продвижением Венгрией коллективной концепции прав национальных меньшинств уже стало источником напряженности в регионе.

Конституционный процесс

Венгрия была единственным государством из бывшего восточного блока после краха коммунистического режима, который не принял новую конституцию. В действующем базовом акте 1949 года, уже в октябре 1989 года, были внесены фундаментальные изменения, в основном введя положения о демократических выборах и свободной рыночной экономике. Вопрос о создании новой конституции появился в середине девяностых, но тогда не было соглашения между тогдашними партнерами по коалиции - Венгерской социалистической партией (ССПП) и либералами из Свободного демократического союза (СЗДС). Новая конституция вновь обсуждалась после парламентских выборов в апреле 2010 года, в которых в условиях глубокого политического и экономического кризиса страны победила партия Фидес, отстраняющая от власти дискредитированных социалистов и либералов. Фидес вместе с Христианско-демократической народной партией (КДНП) завоевали более двух третей мест в Национальном собрании. Политики Фидеса, которые критиковали период трансформации, утверждали, что «революция над переворотами», которая привела их к власти, доказала, что основной закон 1949 года больше не имел социальной легитимности, и что государству после двух десятилетий посткоммунистического дрейфа требовалась новая конституция.

József Szájer, член Fidesz в Европейском парламенте, отвечал за разработку проекта. Он также стал главой Национального консультативного комитета, который подготовил формулу для общественных консультаций. После объявления проекта конституции на рубеже февраля и марта 2011 года около 8 миллионов граждан, имеющих право голоса, отправили вопросник с вопросами об изменениях, предложенных Fidesz. Менее миллиона были завершены и отправлены обратно, что правители посчитали успехом общественных консультаций. Они должны были обеспечить дополнительную легитимность проекту конституции, поскольку Фидес подвергся критике за отказ представить конституцию на референдуме. Тем не менее, проект был представлен в парламент через две недели после крайнего срока для представления вопросников, что позволило оппозиционным кругам поставить под сомнение фактическое включение ответов, собранных в опросах. В анкетах также отсутствовали самые противоречивые изменения, такие как ограничение полномочий Конституционного суда и разрешение венграм, проживающим за пределами страны, участвовать в выборах.

Оппозиционные партии бойкотировали работу над новой конституцией и требовали, чтобы проект был вынесен на референдум. В то же время они подчеркнули, что это была «конституция Фидеса», а не основной закон, который стал результатом широкого консенсуса. Социалисты, критиковавшие поспешный режим (всего 9 дней было посвящено обсуждению конституции в парламенте), описывали конституционные изменения как конституционный «переворот». Следует признать, что за это время было проголосовано более 150 поправок, но все они были созданы депутатами правящей коалиции. Критика новой конституции стала основным направлением деятельности оппозиции, ищущей поддержки за рубежом. Социалистическое руководство заявило, что смена новой конституции является основной политической целью его партии. Крайне правый Джоббик протестовал против отклонения его двадцати поправок, наиболее важной из которых он считал предложение о конституционной "защите" венгерских земельных и водных ресурсов.

Символика древней Венгрии и модификации разделения власти

Новая конституция, принятая Национальным собранием 18 апреля 2011 года, была поддержана 262 депутатами парламента из 386 членов, 44 были против и один воздержался. Члены Fidesz и Христианские демократы проголосовали против конституции, Джоббик был против, в то время как представители двух других клубов - социалисты из Министерства иностранных дел и зеленые партии LMP - не фигурировали в бюллетене как часть протеста. 25 апреля документ был подписан президентом Палом Шмиттом, связанным с правящим лагерем.

Новая конституция меняет название государства с «Венгерская Республика» (Magyar Köztársaság) на краткую форму «Венгрия» (Magyarország), тогда как слово «республика» встречается только в статье, описывающей государственное устройство. Это изменение вызвало горячие дискуссии. Для Фидеса это был символический отход от коммунистического прошлого страны и отсылка к продолжению исторической терминологии со стороны левых, что также очевидно в обращении в прелюдии к Святой Короне как к символу продолжения венгерской государственности и единства нации. Левая оппозиция не видела причин менять официальное название государства и даже пыталась в этом действии ссылаться на недемократические традиции венгерской государственности.

Новая конституция, однако, принципиально не меняет государственную систему. Это немного увеличивает полномочия парламента (он выбирает председателя Конституционного суда) и президента (он может распустить парламент, если он не примет бюджет до 31 марта данного года). Это ограничивает возможность написания референдума, но оставляет его обязательную роль, устраняя при этом консультативный референдум. Конституция значительно увеличила число конституционных законов, разъясняющих наиболее важные вопросы в области функционирования государства, для внесения поправок в которые потребуется квалифицированное большинство в две трети голосов в парламенте. Их и без того обширный каталог расширился, в частности, до закона о пенсиях, налогах и функционировании Национального банка Венгрии.

Более слабый Конституционный Суд

В контексте разделения властей наиболее важны и противоречивые изменения, которые затрагивают Конституционный суд. Фидес ограничил свои права в 2010 году. Когда суд рассмотрел закон о введении 98-процентного дополнительного налога на самые высокие выходные пособия в бюджетной зоне, который представлял собой неконституционную конституцию, Фидес изменил конституцию, ограничив свои полномочия в бюджетных и налоговых вопросах, а затем принял законопроект в неизменном виде.

Новый Основной закон вводит дополнительные ограничения компетенции и изменения в функционировании Конституционного Суда. Число судей с 11 до 15 должно быть увеличено, что в текущем сроке позволит правящему лагерю выбрать пять новых. Судьи были продлены с 9 до 12 лет. Процедура выборов председателя также изменилась. Пока что сами судьи выбрали его среди себя, и теперь это станет прерогативой парламента. В то же время Конституционный суд будет лишен значительных полномочий. Что касается бюджета, он имеет полномочия только тогда, когда государственный долг падает ниже конституционного предела в 50% ВВП. Новая конституция также устраняет принцип actio popularis , предоставляя каждому гражданину право обращаться в Конституционный суд с вопросом о соответствии положений Конституции. [2] , Эти изменения были подвергнуты критике со стороны оппозиции и некоторых конституционалистов (в том числе Ласло Солома, бывшего президента и председателя Конституционного суда в 1990–1998 годах), которые также указывали на поправки, внесенные в последнюю минуту для снижения пенсионного возраста судей и прокуроров с 70 до 62 года Когда новая конституция вступит в силу, это может серьезно помешать работе судебной системы, поскольку около 300 судей и прокуроров будут вынуждены уйти в отставку. [3] ,

Укрепление бюджетного совета и расширение конституционных полномочий форинта

Всеобщее признание в стране и за рубежом было достигнуто вводной статьей пруденциальный порог государственного долга в 50% ВВП [4] , Высокая государственная задолженность является одной из самых больших проблем, с которыми Венгрия боролась долгое время. Он достигает 80% ВВП, и правительство Орбана поставило перед собой цель его значительного сокращения. Новый Основной закон еще более усиливает роль Бюджетного совета [5] , предоставив ему право вето на бюджетный акт. Совет будет заполнен на шестилетний срок людьми, связанными с Фидесом, поэтому, если он потеряет власть после выборов 2014 года, Совет может сыграть важную политическую роль. Если он наложит вето на бюджет, а правительству не удастся вовремя принять новый, президент сможет распустить парламент и назначить новые выборы.

Новая конституция также содержит положение о том, что венгерская валюта является форинтом. Это, казалось бы, тривиальное заявление в будущем может помешать введению евро в Венгрии, поскольку в конституцию необходимо будет внести изменения. Хотя введение евро ожидается не ранее 2020 года, правительству необходимо получить квалифицированное большинство для этого изменения.

Ответственность за соотечественников, проживающих за границей

Новая Конституция усилила правила общения Венгрии с соотечественниками за рубежом [6] , Государство, руководствуясь «идеей однородной венгерской нации», должно «нести ответственность» за судьбу венгров, проживающих за границей, поддерживать консолидацию и развитие этих общин, их стремление «сохранить венгерский характер» и взаимное сотрудничество и сотрудничество с матрицей (статья D). Конституционное обязательство, которое делает осуществление права голоса подлежащим регистрации в Венгрии, отменено, и, как заявили представители правительства, положения об осуществлении права голоса гражданами, проживающими за границей, будут введены позднее в этом году в качестве конституционного закона.

Это следующие шаги правительства Орбана в направлении укрепления связей с матрицей венгерских общин, живущих в соседних странах, что, среди прочего, объясняется они предпочитают тормозить или даже замедлять прогрессивные процессы ассимиляции и облегчать поездку в ЕС соотечественников, проживающих в Украине и в Сербии. Вскоре после захвата власти 26 мая 2010 года в Закон о гражданстве были внесены изменения. Он вступил в силу в начале 2011 года и ввел упрощения в предоставлении венгерского гражданства, прежде всего отменяя обязательство постоянного проживания в Венгрии. В июле число жителей соседних стран, обратившихся с просьбой о получении венгерского гражданства, превысило 100 000, и из заявлений заместителя премьер-министра Жолта Семена, представленных 18 июля 2011 года, представляется, что к концу текущего парламентского срока (2014 год) эта цифра достигнет полумиллиона.

Пока неизвестно, получат ли венгры, проживающие за границей, активное избирательное право, будут ли они участвовать в голосовании по национальным спискам или им будут предоставлены отдельные места в парламенте. В первом случае они могут повлиять на выбор до 20% депутатов, а во втором они могут иметь около десятка или около того мест. Согласно Конституции, каждый гражданин с пассивным избирательным законом также может принять участие в референдуме.

Право голосовать за венгров из-за рубежа укрепит ранг проблемы общения с соотечественниками за рубежом в венгерской политике и создаст дополнительный электорат с потенциалом влияния на внешнюю политику. Можно ожидать, что политическим бенефициаром решения о предоставлении гражданам, проживающим за границей, право участвовать в выборах будет в первую очередь право Венгрии (это электорат, обычно консервативный, готовый голосовать за группы, подчеркивающие национальные лозунги). Эта точка зрения вызвала критику социалистов и была представлена ​​как попытка получить дополнительные голоса и обеспечить долгосрочное правление по праву. Однако Jobbik также может получить выгоду от предоставления гражданства соотечественникам, проживающим за границей. лозунги «мирного изменения границ».

Действия по усилению «ответственности» за соотечественников за рубежом сопровождаются риторикой о «преодолении» Трианонского договора 1920 года (посредством которого большая часть Венгрии была разделена между соседями) путем интеграции венгерской нации через существующие политические границы. Власти подчеркивают эти вопросы, среди прочего не допустить захвата этой темы радикальными группировками (в первую очередь оппозиционным Джоббиком, который является третьей властью в парламенте). В то же время, однако, под властью Орбана Трианона - как квинтэссенции национальной трагедии - стал официальным символом венгерской идентичности. По общему признанию, все правые движения следовали после 1989 года, но государственная идеология вокруг этой нити начала строить Орбан после получения власти в 2010 году.

Иностранные реакции

Новая конституция включает ссылки на Бога, христианские корни Венгрии и тысячелетнюю историю государства. Конституция открывается первым стихом венгерского гимна «Боже, благослови венгров» и преамбулой, называемой «национальное исповедание веры». Аксиологические и морально-этические элементы в сочетании с консервативным символизмом вызвали многочисленные споры в Венгрии и за рубежом, когда левое и либеральное правительство Венгрии раскритиковало правительство на международном форуме. Конституция подвергается критике со стороны левых и либералов с идеологической позиции, поскольку она определяет брак как союз мужчины и женщины и обеспечивает защиту жизни от зачатия, что рассматривается как открытый путь к запрещению абортов. Кроме того, некоторые НПО определили новую конституцию как «исключающий иные взгляды» документ и подвергли критике отсутствие специальных положений по защите сексуальных меньшинств, женщин и инвалидов. [7] , В свою очередь, национальная символика преамбулы и ссылка на «старую» Венгрию в сочетании с нормативными актами, укрепляющими связь государства с соотечественниками за рубежом, вызвали ряд комментариев (политиков, политологов и журналистов, особенно в Словакии и Румынии), предостерегающих против легализации ревизионистских тенденций.

Конституция Венгрии подверглась критике со стороны социалистических, либеральных и зеленых фракций в Европейском парламенте. Хотя самая крупная фракция в этой группе - Европейская народная партия, к которой принадлежат Фидес и КДНП, - выступила против нее, во время специальных дебатов по просьбе левых групп 5 июня 2011 года, фракциям левого крыла удалось протолкнуть крайне критическое решение, которое в основном затронуло общую аксиологию конституции ( в том числе формулировки, касающиеся моральных и этических вопросов). В этой позиции Европейский парламент рекомендовал Европейской комиссии проверить, соответствуют ли конституция и сопутствующие законы букве и духу законодательства ЕС.

Представители правого крыла Венгрии отвергли эти обвинения, указав, что это первый фундаментальный закон в Европе, который вводит Хартию основных прав ЕС. В качестве наиболее инновационных решений, которые они представили, среди прочего нормативные акты об охране окружающей среды, устойчивой экономике и гарантиях, которые не допускают чрезмерной задолженности государства. Фидес, отвергая нападки на конституцию, охотно представил внутреннюю и международную критику как проявление политического столкновения между левыми и либералами и правым крылом или продолжения действий, направленных на ослабление председательства Венгрии в Совете ЕС.

Новая конституция вызвала международную дискуссию, в которой прозвучали даже голоса, ставящие под сомнение право суверенного Венгрии определять свои собственные политические предположения из-за их предполагаемого столкновения с «европейскими ценностями». Такое предложение появилось в заявлении госсекретаря в министерстве иностранных дел Германии Вернера Хойера, который раскритиковал процедуру принятия и содержание принятой конституции. [8] , Обеспокоенность по поводу «определенных положений» была выражена Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном и в конце июня 2011 года для создания конституционного порядка, включающего «демократические свободы», во время вызова в Венгрии госсекретаря США Хиллари Клинтон. Возражения против некоторых положений новой конституции были выдвинуты Словакией, в которой венгерское меньшинство является наибольшим процентом населения среди соседей. Хотя избирательные вопросы еще не выяснены, о негативных реакциях объявили их распространение на соотечественников, проживающих в соседних странах, и заявления относительно «ответственности» Венгрии. эти общины, интерпретируемые в Братиславе как поддержка усилий по получению коллективных прав венгерских общин за рубежом [9] , Словакия выступает против таких решений, которые открыто пропагандирует Венгрия, признавая в качестве европейского стандарта модель защиты меньшинств, состоящую в гарантировании прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, как части прав отдельных граждан и граждан, а не определенной культурной или этнической группы. Словацкий парламент принял резолюцию, в которой говорится, что Словакия не признает положения новой венгерской конституции, которая будет иметь экстерриториальные последствия, а словацкая оппозиция требует гораздо более жесткой реакции [10] ,

Вопрос о двойном гражданстве остается спорной территорией в Словакии-Венгрии. Это действительно предмет двусторонних переговоров, но трудно ожидать значительного прогресса в них. Распространение избирательных прав на граждан в соседних странах, вероятно, приведет к дальнейшей напряженности в словацко-венгерских отношениях, а также к подогреву политической атмосферы в Словакии. Голосование соотечественников из-за рубежа также может осложнить отношения Венгрии с другими соседями, в которых проживают многочисленные венгерские общины. Эти государства официально не критиковали законы о гражданстве Венгрии (в том числе потому, что они применяют аналогичные решения к своим соотечественникам за рубежом), тем не менее, действия, которые «преодолевают» договор с Трианоном, также используются в Румынии во внутренней политической и политической борьбе. они могут повлиять на румыно-венгерские отношения, которые развиваются в последние годы.

Позиция Венецианской комиссии

Венецианская комиссия - консультативный орган Совета Европы по конституционным вопросам - приветствовала принятие новой конституции о демократических принципах, верховенстве закона и защите основных прав, но сформулировала ряд конкретных оговорок. Комиссия запросила у венгерского правительства мнение о проекте и представила критические замечания, прежде всего об ограничении полномочий Конституционного суда и увеличении количества актов, для которых требуется квалифицированное большинство. [11] , Полное заключение Венецианской комиссии по новой конституции, подготовленное пятью экспертами (включая бывшего премьер-министра Польши Ханну Сухоцкой), было принято на пленарном заседании 17-18 июня 2011 года. [12] ,

Комиссия раскритиковала сам конституционный процесс, который, по ее мнению, был не очень прозрачным. Между правящей партией и оппозицией не было диалога, не было создано надлежащих условий для публичных дебатов, и весь процесс был слишком поспешным. В то же время Комиссия выразила надежду, что принятию конституционных законов будет предшествовать адекватное публичное обсуждение. По мнению Комиссии, некоторые области не должны регулироваться законами такого рода, а должны приниматься простым большинством. Это относится, в частности, к культурной, религиозной, моральной, социально-экономической и финансовой политике. Комиссия также подняла вопросы, которые до сих пор подвергались критической критике, то есть ограничения компетенции Конституционного суда в финансовых вопросах и предоставления широких полномочий Бюджетному совету (включая право вето на закон о бюджете). По мнению комиссии, они потенциально могут оказать негативное влияние на демократический порядок и нарушить разделение власти.

Оговорки Венецианской комиссии были также подняты положениями об ответственности государства за венгерские меньшинства, проживающие в других странах. Комиссия выразила обеспокоенность тем, что экстерриториальное применение конституционных положений может привести к ненужному ужесточению отношений с соседями. Комиссия напомнила, что ответственность за защиту меньшинств лежит прежде всего на стране, в которой они проживают. Мнение Словакии приветствовало мнение Комиссии, считая, что оно полностью соответствует позиции Словакии по этому вопросу. [13] ,

Представители правящего Fidesz акцентировали положительную оценку, включенную в мнение Комиссии, и сочли естественным, что подробное юридическое заключение содержит расходящиеся точки с их позицией. Они заявили, что учли замечания Комиссии в дальнейшем законодательстве, подчеркнув, однако, что они не являются обязательными для Венгрии.

прогноз

Фидес объявляет о продолжении системной реформы государства. К концу 2011 года должно быть принято около 30 конституционных законов, включая законы, касающиеся местного самоуправления, функционирования парламента и реформы судебной системы. Они будут поставлены на голосование во время осенней сессии НС. Можно ожидать, что самые большие эмоции будут вызваны реформами избирательной системы и местных органов власти, которые могут вызвать изменения на венгерской политической сцене. Протесты, а также споры в правящем лагере могут также вызвать объявленное сокращение с 386 до 200 депутатов Национального собрания. Предоставление избирательных прав венграм в соседних странах, вероятно, усилит напряженность в словацко-венгерских отношениях и может вызвать негативную реакцию и в других соседних странах, усиливая соблазн использовать «венгерскую карту» также на внутриполитической сцене.

Новая конституция уже увеличила и без того значительное количество законов, для внесения которых требуется квалифицированное большинство. Некоторые из них уже приняты, другие будут изменены в ближайшие месяцы. Это могут быть постоянные изменения, потому что слабая оппозиция в ближайшем будущем не имеет шансов завоевать конституционное большинство в Национальном собрании. Это будет препятствовать работе следующих кабинетов, так как те, кто имеет право изменять нормативные акты во многих областях, связанных с государственной политикой, должны будут искать поддержки со стороны оппозиции.

В новой конституции и мероприятиях, сопровождающих ее создание, видно стремление сохранить систему осуществления власти. Это вызывает обоснованные подозрения в том, что политики правящего лагеря быстро принимают новую конституцию и спешат принять как можно больше конституционных законов, поскольку они рассматривают возможность проведения новых выборов в начале 2012 года. Fidesz по-прежнему пользуется наибольшей поддержкой (28% согласно опросу в июне, 12% поддерживают социалистов). [14] ), и нет уверенности в том, что реформированное общество не отвернется от него до выборов 2014 года. Однако если бы выборы состоялись в следующем году, Фидес почти наверняка выиграл бы их. По общему признанию, не с таким преимуществом, но новая конституция была бы в силе, и все соответствующие, требующие большинства квалифицированного акта, были бы приняты. Нельзя исключать, что в качестве предлога для роспуска парламента и создания новых выборов будут использованы вступление в силу новой конституции и коренное изменение закона о выборах.
Анджей Садецкий
Матеуш Гняздовский
ПРИЛОЖЕНИЕ [1] Magyarország Alaptörvénye, Magyar Közlöny , № 43, 25/04/2011 , http://www.kormany.hu/download/0/d9/30000/Alapt%C3%B6rv%C3%A9ny.pdf; Основной закон Венгрии, http://www.venice.coe.int/docs/2011/CDL-REF%282011%29019-e.pdf [2] С 1 января 2012 года правительство будет иметь право сделать это, по крайней мере, четверть парламентариев, омбудсмен и судьи. [3] Это положение не распространяется на главу курии (такая дата введена новым Основным законом вместо Верховного суда) и на генерального прокурора. [4] В ситуации, когда этот лимит превышен, правительство обязано принять бюджет, в котором государственный долг уменьшается. [5] Созданный в 2008 году Бюджетный совет контролирует процесс принятия бюджета, его члены избираются президентом (председателем), президентом Национального банка Венгрии и главой ревизионного управления, [6] Нынешняя конституция предусматривает только то, что «Венгерская Республика чувствует ответственность за судьбу венгров, проживающих за границей, и поддерживает их контакты с матерью». [7] Среди других Венгерская ассоциация гражданских свобод (TASZ), Amnesty International, Human Rights Watch. [8] Maj magyar alkotmány: aggódik a német külügyminisztérium, 18/04/2011, http://hvg.hu [9] Vyhlásen, MZV SR k prijatiu maďarskej ústavy, 18/04/2011, www.mzv.sk [10] Vyhlásen Národnej Rady Slovenskej republiky k prijatiu Základného zákona Maďarska, 27/05/2011. www.nrsr.sk [11] Több pontoon kritizálják az új alkotmányt, 10/06/2011, http://nol.hu [12] Мнение о новой Конституции Венгрии. Комиссия 87-го пленарного заседания (Венеция, 17-18 июня 2011 г.), http://www.venice.coe.int/docs/2011/CDL-AD%282011%29016 -e.pdf [13] Министерство внутренних дел Словенской Республики с указанием Станиславской Коммунистической Коммунистической Республики США, 22.06.2011, www.mzv.sk [14] Ugrásszerűen nőtt a bizonytalanok aránya, gyengült az ellenzék, 22.06.2011, http://www.tarki.hu/hu/news/2011/kitekint/20110622.html