Украина - Румыния: затянувшийся тупик

Решение Международного Суда в Гааге от февраля 2009 года, в конечном итоге провозгласившее статус острова Снейк и разделение исключительных экономических зон на континентальном шельфе Черного моря между Украиной и Румынией, сняло ключевой спорный вопрос с повестки дня двусторонних отношений, но не способствовало потере недоверия между двумя странами. Его источники следует рассматривать в сложной и до сих пор не представительной истории украинско-румынских отношений в двадцатом веке, которая в настоящее время оказывает негативное влияние на политическое и экономическое сотрудничество обеих стран. Румыния является единственным соседом Украины от Европейского Союза, с которым отношения можно охарактеризовать как напряженные и годами находящиеся в серьезном тупике. Для этого есть несколько причин, как политических, так и экономических. Действия Бухареста в отношении румынских и молдавских национальных меньшинств в Украине интерпретируются как угроза национальной безопасности над Днепром, в то время как политическая и экономическая деятельность Румынии в бассейне Черного моря воспринимается как противоречащая украинским интересам в регионе. В результате, хотя Бухарест на международной арене заявляет о своей поддержке сближения Киева со структурами Запада, нельзя исключать того, что Румыния сделает их зависимыми от позитивных решений двусторонних споров.

Характеристики отношений

В последние годы Бухарест постоянно поддерживал Киев в достижении основных целей его политики в отношении евроатлантических структур. Румыния поддерживает сближение между Украиной и ЕС, и ранее ей был предоставлен План действий по членству в НАТО. Хотя в рамках Европейской политики соседства и ЕС «Восточное партнерство» Бухарест придает большее значение отношениям с Молдовой, власти Румынии поддерживают подписание Киевом Соглашения об ассоциации с ЕС и воздерживаются от критики нынешней украинской администрации за ее действия в отношении оппозиции. Однако обе страны не считают взаимоотношения приоритетными. Восточная румынская политика сосредоточена главным образом на отношениях с Молдовой и поддержке интеграции Кишинева с ЕС. Приоритет Румынии также заключается в укреплении своих позиций в Черноморском регионе, что встретило прохладный прием как в Киеве, так и в Москве. Хотя Бухарест наконец поддержал Восточное партнерство ЕС, его приоритетом является развитие сотрудничества в рамках другой инициативы ЕС - Черноморская синергия.

За последние несколько лет высокопоставленные румынские и украинские политики встречались очень редко. Последняя официальная встреча президентов обеих стран состоялась в августе 2008 года, когда Виктор Ющенко был президентом Украины. Визиты министров иностранных дел также носят эпизодический характер. В некоторых официальных документах Украины Румыния рассматривается как потенциальный источник угроз национальной безопасности [1] , Активные высокопоставленные украинские военные и некоторые эксперты и политики также говорят в этом духе [2] , Холодные политические отношения не сбалансированы торговым обменом между Украиной и Румынией, который в период с января по октябрь 2011 года находился на уровне почти 1,8 миллиарда долларов США. [3] , что составляет менее 1,5% всего объема внешней торговли Украины.

Решение Международного суда в Гааге предоставления Румынии, почти 80% из спорного района континентального шельфа, прячась значительными ресурсами углеводородов, было негативно воспринималось в Украине. Некоторые украинские СМИ считают его предвестником дальнейших территориальных претензий со стороны Румынии в отношении Северной Буковины (Черновицкая область) и Южной Бессарабии (часть Одесской области) [4] ,

Скандал со шпионажем, разразившийся после высылки из Бухареста по подозрению в шпионаже военного атташе Украины и его помощника в марте 2009 года, негативно отразился на отношениях между двумя странами. Скандал был раскрыт вскоре после того, как Бухарест отменил без объяснения причин визит президента Румынии Траяна Бэсеску в Украину, запланированный на конец февраля. В результате была приостановлена ​​работа рабочих органов Совместной украинско-румынской президентской комиссии, созданной в 2007 году в качестве платформы для поиска спорных вопросов в двусторонних отношениях. В мае этого года Первый визит главы украинского МИДа Константина Грищенко в Бухарест состоялся в течение шести лет и был признан обеими сторонами прорывом. Министры объявили о консультациях и рабочих встречах на уровне экспертов и подписали пакет из двадцати документов, включая соглашения о местном пограничном движении. Однако ответный визит министра Теодора Баконски в Киев состоится в ноябре этого года. это не привело к качественному изменению двусторонних отношений. Основные спорные вопросы по-прежнему остаются актуальными, но важно, чтобы контакты на уровне руководителей МИД стали регулярными в 2011 году.

Редкие политические контакты на высоком уровне блокируют создание институциональной и финансовой основы для эффективного культурного сотрудничества и диалога между представителями гражданского общества. Румыния также является единственным соседом Украины с ЕС, с которым у Киева нет подписанного соглашения о малом пограничном движении. Активность дипломатических представительств обеих стран очень низкая, нет инициатив в области мягкой силы и действий в сфере публичной дипломатии, таких как создание культурных центров или продвижение туризма, что делает оба общества заложниками взаимных стереотипов. Власти обеих стран мало что могут сделать для изменения этого положения. В результате политические отношения характеризуются недоверием и предубеждением. [5] и Киев относится к действиям Бухареста в сфере защиты прав румынского национального меньшинства в Украине как недружественных.

Идея "Великой Румынии" и румынская историческая политика

Бухарест формально не ставит под сомнение ход общей границы, что было подтверждено двумя договорами, заключенными Румынией и Украиной в 1997 и 2003 годах. Однако после распада СССР и подъема независимой Украины румынские политики неоднократно подрывали законность смены румыно-советской границы в 1940 году, согласно которой Бессарабия и Северная Буковина и остров Змея на Черном море, принадлежавшие Королевству Румынии, стали частью СССР. Хотя Румыния подписала ряд международных соглашений, санкционировавших пограничную систему в Европе после Второй мировой войны, лозунги реинтеграции «всех румынских этнических территорий» по-прежнему популярны в медийном пространстве и политическом дискурсе. Унионистские акценты также можно найти в заявлениях нынешнего президента Румынии Траяна Бэсеску, который обвинил Киев в реинтеграции Приднестровья и предложил обмен территориями (Приднестровье вернется в Украину в обмен на Северную Буковину). Такие заявления румынских политиков рассматриваются как территориальные претензии на Днепр и усиливают негативный имидж Румынии. В этом контексте значительная поддержка, которую Бухарест оказывает румынам, живущим за границей, воспринимается в Украине как попытка мягко реализовать идею «Великой Румынии» (Романия Маре), осуществляемую посредством интеграции приграничных регионов в культурную и языковую сферу.

Спор о национальных меньшинствах

Согласно переписи, проведенной в Украине в 2001 году и в Румынии в 2002 году, украинское национальное меньшинство в Румынии насчитывает 61 тысячу человек. человек, а румын на Украине 151 тыс. Оба составляют примерно 0,3% населения обеих стран (см. Приложение). Вопрос о молдавском гражданстве в Украине является спорным вопросом между Румынией и Украиной. Киев выделяет такую ​​национальность, в то время как Бухарест считает молдаван «бессарабскими румынами» и, подытоживая оба меньшинства, в официальной статистике приводит число более 400 000 человек. Румыны живут на Украине. Различие между этими двумя национальностями вызывает возражение со стороны Бухареста и обвинения, сформулированные, в частности, Президентом Бэсеску о применении Киевом избирательной политики в отношении румын и "дерумунизации" этого национального меньшинства. Эта позиция Бухареста послужила причиной его нарушения в 2008 году работы украинско-румынской межправительственной комиссии по меньшинствам, которая при участии экспертов ОБСЕ и Совета Европы осуществляла мониторинг районов, населенных меньшинствами в обеих странах.

Киев, в свою очередь, обвиняет Румынию в неправильном и асимметричном обращении с украинским меньшинством. По подсчетам украинских государственных учреждений, румыны в Украине имеют более разветвленную систему начального, среднего и высшего образования на своем родном языке, пользуются более широким спектром программ на региональных радио- и телевизионных станциях и публикуют больше заголовков прессы [6] , По оценкам украинских экспертов, эта ситуация является следствием злой воли Бухареста, игнорируя количественную асимметрию обоих меньшинств и низкую финансовую поддержку властей в Киеве для украинцев за рубежом.

Напряженность в двусторонних отношениях дополнительно усугубляется политикой Бухареста по восстановлению румынского гражданства. Поправка к Закону о гражданстве от 15 апреля 2009 года, которая отменила требование отказаться от гражданства другой страны, расширила число уполномоченных лиц, а также ускорила и упростила процедуру рассмотрения заявлений путем отмены тестов по румынскому языку и культуре, имела ключевое значение в этом контексте. Контекст и время введения новых положений в Закон о гражданстве (волна демонстраций в Молдове после фальсификации результатов парламентских выборов Коммунистической партией) показывает, что его основным пунктом назначения были жители Молдовы. Также в свете статистики, наибольшее количество заявителей и «новых» граждан Румынии происходит из этой группы. Украина официально не отреагировала на поправку к Закону о гражданстве Румынии, хотя формально не принимает двойное гражданство. Тем не менее этот факт был отмечен в украинских СМИ и истолкован как выражение «империалистических тенденций» в Румынии. Также была информация о предоставлении гражданства Румынии от 50 000 до 500 000. [7] У граждан Украины, однако, эти цифры значительно завышены.

Жесткий ответ Киева на усилия Румынии по защите прав национальных меньшинств вызван отсутствием последовательной стратегии отношений с Бухарестом в Украине и негативной оценкой положения украинского меньшинства в Румынии. Нельзя исключать, что причиной такой реакции со стороны Киева является боязнь повторения ситуации, сложившейся в Крыму, где значительный процент этнических русских имеют двойное гражданство. Различная политика Украины и Румынии в отношении своих национальных меньшинств за рубежом может привести, с одной стороны, к постепенной ассимиляции украинского меньшинства в Румынии, а с другой - к усилению настойчивости румынского меньшинства в Украине. В долгосрочной перспективе такая ситуация может привести к этнической напряженности в этнически смешанных регионах и дальнейшему обострению двусторонних отношений на центральном уровне.

Спор об использовании транспортного потенциала дельты Дуная

Одним из основных спорных вопросов экономического характера в украинско-румынских отношениях является расширение глубоководного дунайско-черноморского пути через Украину в украинской части дельты Дуная на канале Быстре (см. Карту). Целью проекта является повышение конкурентоспособности и объема грузов, перевозимых украинскими портами на Дунае, такими как Измаил и Рени, а также развитие смежных регионов. Проект должен был быть завершен в 2011 году, однако румынская сторона выступила против него, обвинив украинские власти в действиях, несовместимых с нормами международного права об охране окружающей среды. В то же время Бухарест расширяет собственные транспортные маршруты - каналы Сулина и Свенты Ежи, за которые конкурирует украинский проект. По данным украинской стороны, канал Быстре имеет большую пропускную способность, суда могут ходить в обоих направлениях 24 часа в сутки, а плата за каждую тонну товаров ниже. Сулина движется только в одну сторону, только в течение дня и по гораздо более высоким ценам. , что вызывает финансовые потери румынской стороны.

По мнению украинских политиков и экспертов, Румыния стремится прекратить эксплуатацию и заблокировать расширение украинского переправы, чтобы обеспечить монопольное положение при транспортировке товаров через дельту Дуная. В 2008 году Бухарест решил урегулировать спор с Украиной вне двусторонних отношений - на обсуждения в Комитете по выполнению Конвенции Эспо (оценка воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте) и Совете министров окружающей среды ЕС, чтобы рекомендовать Украине прекратить работу по развитию канала. Оба учреждения согласились с просьбой Румынии, и Комитет Конвенции Эспо также обусловил дальнейшую работу на канале, поскольку Киев получил разрешение Румынии от румынской стороны. Этот вопрос все еще является предметом работы Комитета, и расширение Быстровского канала было заблокировано до 2014 года, когда состоится его следующее совещание. Украина обвиняет Румынию в использовании международных институтов для продвижения своих экономических интересов в регионе. Украинские эксперты и политики [8] они утверждают, что румынские гидротехнические работы оказывают негативное влияние на окружающую среду, что приводит к изменению водораздела в пользу Румынии, отсыпки земли, вырытой с морского дна, в подходной канал к украинскому каналу и строительству румынской инфраструктуры на суше.

В Черноморском регионе как Киев, так и Бухарест выступают конкурентами в экономической сфере, а экологические лозунги являются инструментом конкуренции для максимизации прибыли от использования транспортного потенциала дельты Дуная. В то же время региональные инициативы ЕС, такие как Стратегия ЕС для Дунайского региона и Черноморская синергия, в которой участвуют обе страны, воспринимаются в Украине как инструмент для укрепления позиций Румынии в регионе. Поэтому не стоит ожидать совместных проектов, включенных в Стратегию. [9] будет реализовано в ближайшее время.

Приднестровский вопрос

Урегулирование конфликта в Приднестровье не является предметом спора между Украиной и Румынией, и позиции обеих стран могут даже сходиться по некоторым вопросам (например, опасностям, связанным с присутствием российских войск на территории Приднестровья). Однако потенциально урегулирование приднестровской проблемы может обременить двусторонние отношения, особенно с учетом риторики Бухареста. Украина, которая может сыграть важную роль в урегулировании конфликта в формате 5 + 2, в настоящее время не играет такой роли. Киев формально выступает за территориальную целостность Молдовы, но выступает за отношения между Кишиневом и Тирасполем на федеральной основе. Это связано, с одной стороны, со слабостью украинской внешней политики, а с другой - с соображениями российской политики и с тем, что некоторые украинские олигархи приближаются к выгодам бизнеса для правительства от нынешнего статус-кво в Приднестровье. Кроме того, Украина сотрудничает с администрацией этого региона в сфере обеспечения прав украинского национального меньшинства, представляющего около 30% населения Приднестровья. Бухарест также находится в позиции территориальной целостности Молдовы и урегулирования конфликта в формате 5 + 2 [10] Однако, вопреки Киеву, поддерживает позицию Кишинева, то есть предоставление Приднестровью широкой автономии в пределах Молдовы. [11] ,

С точки зрения Киева, рост напряженности в отношениях между Кишиневом и Тирасполем создает дополнительную угрозу национальной безопасности. С другой стороны, в контексте отношений с Румынией такое урегулирование приднестровского конфликта, которое изменит существующие границы, вызовет обеспокоенность в Киеве, что Бухарест будет воспринимать его как прецедент и основу для предъявления претензий в отношении Южной Бессарабии и Северной Буковины.

вывод

Ввиду основных направлений внешней политики Украины, а именно отношений с Россией и сближения с ЕС, отношения с Румынией не рассматриваются как приоритетные, но они важны в контексте политики Киева в регионе. В последние годы эти отношения можно охарактеризовать как напряженные из-за значительных расхождений в сфере и формах защиты прав национальных меньшинств и в экономическом использовании дельты Дуная. В краткосрочной перспективе не следует ожидать прекращения споров, что приведет к качественному улучшению двусторонних отношений. Подписание соглашения о местном пограничном движении обусловлено открытием консульства Румынии в Ужгороде и / или консульского отделения в городе Сототвино в Ивано-Франковской области. Киев не хочет соглашаться на это, опасаясь увеличения числа обращений за румынским гражданством. Запланированная на следующий год перепись в Украине в свете споров о признании молдавского гражданства может стать источником ухудшения взаимоотношений. Аналогичным образом неблагоприятные реакции могут спровоцировать результаты общей переписи населения этого года в Румынии, поскольку можно предположить, что в обеих переписях будет показано сокращение числа национальных меньшинств. Позитивным элементом румыно-украинского сотрудничества может стать растущая динамика торговли, которая в первой половине этого года. увеличился более чем на 96% [12] по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Хорошей основой для более полного использования потенциала двусторонних отношений является также активизация контактов на уровне министров иностранных дел, наблюдавшихся в этом году. Споры, касающиеся политики в отношении меньшинств и экономики, не влияют на поддержку сближения между Киевом и Западом, объявленного Румынией. Однако нельзя исключать, что Румыния попытается использовать скомпрометированный имидж Украины в ЕС, чтобы сделать свою поддержку Киева зависимой от позитивных двусторонних споров в отношении Бухареста и обеспечить и расширить права румынского национального меньшинства (например, создать отдельный университет с румынским языком обучения). Можно ожидать, что с этой целью Румыния продолжит практику вынесения двусторонних вопросов на международные форумы, включая ЕС, с целью оказания давления на Украину, которая, стремясь к сближению с ЕС, не будет раздражена членами Сообщества.

приложение

Румынские и молдавские национальные меньшинства в Украине и украинское национальное меньшинство в Румынии по данным переписей населения в Украине в 2001 году и в Румынии в 2002 году

Румыны в Украине

Молдаване в украине

Украинцы в Румынии

Количество (тысяч)

151

258,6

61,4

процентов

0,3

0,5

0,3

область

Черновицкая область

Закарпатская область

Одесская область

Черновицкая область

1. Марамуреш

2. пн. Буковина

3. Банат

номер
(Тыс.)

114,6

32,1

123

67

1 - 36

2 - 10

3 - 8

процентов

12,5%

2,6%

5%

7,3%

---


Дельта Дуная
Дельта Дуная

[1] Решение Совета национальной безопасности и обороны Украины, утвержденное указом Президента Украины от 10 декабря 2010 г. http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=n0008525-10

[2] Например, генерал Юрий Думанский (http://ak.inzt.net/newsukraine/386-19-07-2011), заместитель председателя Верховной Рады Украины Николай Томенко (http://www.ukrgazeta.cz/the-news/ news-ua / 6468-podvijne-gromadyanstvo-zagroza-bezetsi-ukrajiny), председатель партии «Сильная Украина» Сергей Тигипко ( Комментарий , 12.11.2009, № 47).

[3] По данным Государственной службы статистики Украины, www.ukrstat.gov.ua

[4] Спор также вызван принадлежащим Украине островом Майкан, расположенным в нижней части Дуная, где украинско-румынская граница обозначена течением реки. Однако из-за изменения по естественным причинам траектории нынешнего движения в ущерб Украине, остров теперь находится на румынской стороне границы, и Бухарест требует, чтобы Киев отказался от своих прав.

[5] Первой новостью, которую украинские СМИ сообщили во время визита министра Баконски в Киев, стала информация о том, что Бухарест не выдвигал никаких территориальных претензий к Украине.

[6] В Украине действуют 92 школы на румынском языке на разных уровнях и 2 кафедры румынского языка в университетах Черновцов и Ужгорода. В Румынии есть 1 украинская средняя школа, в 63 школах украинский язык преподается как предмет, как правило, факультативный, хотя ни в одном университете нет отдельного украинского собора. Для получения дополнительной информации см., Например, http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Nvdau/2009_15/29.pdf

[7] http://bukovynaonline.com/rumunski-pasporti-ta-rumunske-pitannya-cifri-fakti-analitika-vsebichnij-oglyad/

Одной из причин такого разброса чисел является сложный доступ к официальной статистике, что, в свою очередь, порождает спекуляции и заставляет журналистов полагаться на неофициальные данные.

[8] См. например, заявление премьер-министра Украины Николая Азарова http://forua.wordpress.com/2010/07/16/ukraine-is-not-satisfied-with-romania-and-its-position/

[9] Например, строительство моста через Дунай между Украинской Орловкой и Румынской Исакчей.

[10] См. например, интервью главы МИД Румынии для газеты Deń , 15.11.2011. http://www.day.kiev.ua/218955

В то же время в румынских националистических кругах, таких как «Новые правые» (Noua Dreapta), есть заявления, определяющие Бессарабию как этнически румынский регион и призывающие к ее реинтеграции с Румынией.

[11] В влиятельных экспертных кругах в Румынии, связанных с с бывшим министром иностранных дел Адрианом Северином существует также концепция, предполагающая отставку Кишинева с Приднестровья. Такое решение будет способствовать интеграции Молдовы с ЕС, что является одним из главных приоритетов восточной политики Румынии. См. например, отчет Института Овидиу Синкай "Приднестровье. «Эволюция конфликта» и перспективы решения »(сентябрь 2005 г.) и доклад румынского Центра европейской политики« Cum am folosit fereastra de oportunitate? », Http://www.crpe.ro/library/files/crpe_pm_19_ro_md_sinteza_recomandarilor.pdf (декабрь 2010 г.) ,

[12] Данные Министерства развития и торговли Украины: http://www.ukrexport.gov.ua/ukr/tovaroobig_za_stat/rom/5916.html

Cgi?
«Эволюция конфликта» и перспективы решения »(сентябрь 2005 г.) и доклад румынского Центра европейской политики« Cum am folosit fereastra de oportunitate?

Календарь

«     Август 2016    »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
 

Популярные новости

Заливы на карту сбербанка без предоплаты
Наверное каждый пользователь всемирной паутины Интернет, который регулярно бродит безграничными ее просторами, сталкивался с объявлениями о мгновенном заливе денег на карту. Причем подобного рода операция

Банковская карта МТС
вернутся к содержимому Кроме стандартного кредитования физических лиц многие банки предлагают своим потенциальным клиентам получить кредитные банковские карты. У этого продукта есть свои тонкости и нюансы,

Взять займ на карту без отказа
Процентные ставки, сроки, суммы, требования к заемщикам могут просто кого угодно загнать в тупик. Поэтому перед тем, как взять займ на карту без отказа, стоит выбрать выгодные условия кредитования. Мы

Шкаф картотечный
Устали от неразберихи с документами? Ничего не можете найти в бухгалтерии? Значит пришло время купить шкаф картотечный. Эта мебель отличается от обычного шкафа своей конструкцией, которая максимально

Где купить видеокарты
Новый и перспективный вид дохода – это майнинг на видеокартах. Свой путь начинал с одной видеокарты и в последующем смог заработать достаточно денег для закупки большего количества видеокарт. Новую

Банковская карта Билайн
С каждым годом количество больших финансовых организаций возрастает. А компании, которые предоставляют различные услуги создают собственные системы для платежей. Такие организации, путем выпуска именных

Займы до зарплаты на карту
На современном рынке финансов существует немало возможности привлечь заем для вложения в бизнес или воспользоваться потребительским кредитом. И это совершенно правильно и выгодно. Ведь деньги -это инструмент,

Банковская карта МегаФон
«Революционная» банковская карта от  «Мегафона» «Мегафон» выпустил собственную банковскую карту на  базе MasterCard. Ключевая особенность карты – привязка к  счету мобильного телефона: